摘要：动物防疫工作直接关系着畜牧业的健康发展、畜产品的质量安全、农民增收和社会稳定。建立和完善农村基层动物防疫体系，提高对动物疫病的预防和控制能力，是实现现代化畜牧业持续稳定健康发展的重要保证，也是保障食品安全和公共卫生安全的必然要求。自国家出台《动物防疫法》起，动物防疫工作就有了法律保障，但是部分农村地区的动物防疫工作中仍然存在着诸多的问题。分析原因，研究对策，解决问题，对动物产品质量安全和公共卫生安全都有重要意义。
动物防疫工作是利用科学的技术手段，有效地预防、控制和扑灭动物疫病，是保护动物健康、动物产品质量安全、养殖业健康持续发展和人体健康的一项系统工作。畜牧业发展的关键在于防疫，一旦发生重大动物疫情，会给畜牧业生产带来灾难性的损失。如何做好基层动物防疫工作，确保畜牧业持续稳定健康发展，是我们基层动物防疫工作者亟待探索和解决的问题。
1 山区农村动物防疫工作存在的主要问题
（1）交通瓶颈，强免病种全免难落实。笔者就职于陕西省略阳县乐素河镇畜牧兽医站，以下的论述以略阳县为例展开。略阳县位于陕西省西南部，该县东部和南部与陕西省勉县和宁强县接壤，西部和北部与甘肃省康县、成县和徽县接壤，属于典型的秦巴山区地貌。该县养殖业以散养为主，农村小规模分散养殖占据主导地位。农村地区山大沟深，人口居住分散，交通非常不便。防疫员开展工作时需要翻山越岭徒步走山路，每次防疫到户都要往返几里山路，每天只能防疫几十头牲畜，效率非常低。有些防疫员为了能在规定的时间内完成防疫任务，只选择防疫反应小的1~2种疫苗注射了事，防疫效果不佳，强免病种很难实现全免。
（2）防疫员年龄偏大，防疫队伍不稳定。基层动物防疫人员普遍存在业务素质不强、专业技能较差和平均年龄偏大等问题。笔者就所处工作单位的12名村级防疫员的年龄和学历进行统计，40岁以下1人，40~50岁6人，50~60岁5人；小学学历7人，初中学历3人，高中及以上学历2人。防疫工作面对千家万户，需要投入大量的时间和精力，工作环境“脏、乱、臭”，工作报酬与工作量极不相称，防疫员普遍存在工作积极性不高、应付心理严重等问题。防疫队伍的建设极不稳定，防疫工作的成效也很难落到实处。
（3）疫苗全程冷链未得到有效落实。疫苗对于温度非常敏感，为了确保疫苗安全有效，必须严格落实疫苗从出厂到使用前的全程冷链运输和保存。目前，略阳县畜牧兽医中心落实了一辆疫苗配送专用冷藏车，负责春、秋两季集中免疫期间给各乡镇配送疫苗，每个乡镇兽医站也都购置了疫苗专用冰箱和冰柜等冷藏设备，实现了从市级到乡镇级全程冷链运输。但是村级防疫员并未配置疫苗冷藏设备，只有传统的冷藏包。加上部分防疫员对疫苗的安全管理意识淡薄，一旦疫苗从乡镇兽医站发放至防疫员手中后，温度控制就没有了保障。如果不能及时入户免疫，很容易造成疫苗因温度变化而失去效价，给动物机体注射后不会产生有效的免疫抗体，起不到保护作用。
2 对策及建议
（1）提高认识，加强宣传。动物防疫工作事关国计民生大局，各级部门应切实提高认识，认真组织开展《中华人民共和国动物防疫法》等相关法律法规和重大动物疫病科学防控知识的宣传普及工作，提高各级领导以及广大养殖户对防疫工作重要性的认识，逐步实现全民知法、懂法、守法的良好社会氛围。政府要认真履行动物防疫的职责，真正做到“主要领导亲自抓，分管领导具体抓”，建立起“政府保密度，部门保质量”的长效机制。落实动物防疫责任制和责任追究制，各职能部门要各司其责，密切配合，合力推动动物防疫工作的顺利进行。村级防疫员要严格按照免疫操作技术规范对动物实施免疫，确保免疫效价。
（2）加强农村动物防疫队伍建设。村级动物防疫队伍是我国动物疫病防控体系的基础，是动物强制免疫、畜禽标识加挂、免疫档案建立和动物疫情监测等重要防控措施的最主要实施力量，在保证我国动物卫生安全和畜禽产品质量安全方面有着非常重要的作用。防疫工作需要专业的知识和技能，并且要按照规范的操作来完成，提高防疫员报酬是建立一支素质过硬、技术娴熟防疫队伍的前提，也是稳定队伍的根本保证。
建议将现有的村级防疫员人数缩减至原来的30%~40%，原有的防疫员补助报酬和配套资金总量不减少，以此来提高从业人员的劳动报酬。防疫员年龄应设置在55周岁以下，文化程度高中以上，切实提高从业人员的素质。工作方式以现在每人包干1村改为2~3人为1组，分片包干，整村推进。另外，要做好村级动物防疫员的选用，优先从现有的乡村兽医中选用，并签订基层动物防疫工作责任书，明确其责任，保证农村动物防疫工作有序、有效地开展。这样既有利于相关部门对动物防疫工作的管理，又能确保免疫密度，还能提升防疫员之间的协同合作能力。
（3）坚持集中免疫与日常补免相结合。目前，农村的动物防疫工作主要以春秋两季的集中防疫为主，平时补防为辅。集中免疫可以提高免疫工作的效率，减少疫苗浪费，平时补免工作能有效地保证免疫密度，两者有效结合，是提高免疫密度的有力保障。以乐素河镇所辖12个行政村为例，2013~2015年对散养户新增的畜禽补免率分别为45%、39%和41%，所以村级防疫员要经常进行摸底调查，及时掌握补栏添槽情况，并对新进畜禽进行补免，补免后要保证抗体合格率达到上级部门要求。
（4）改进动物防疫意外风险补偿保障政策。由于环境、畜禽个体差异及疫苗等因素的影响，有时在实行免疫的过程中畜禽会出现应激反应甚至死亡的现象，给养殖户造成损失。政府应加大动物防疫意外风险补偿保障力度，使补偿资金与畜禽的实际价值相符，这样既能提高养殖户的防疫意识，促进养殖户对防疫工作的支持，又能提高免疫密度，使动物防疫工作行之有效。
（5）加强对动物疫情的检测和监测工作。要充分发挥村级动物疫情监测员和县、镇两级动物疫病预防控制机构的作用，积极开展流行病调查和疫情监测工作，为动物防疫工作提供科学的研判和信息依据。另外，要继续加强基层兽医站的基础设施建设，确保基层兽医站能以先进的检测设备为依托，为广大养殖户提供更好的服务，最大程度地保障养殖户的利益，促进农村畜牧业及农村经济的发展。
（6）完善村一级动物防疫体系。村一级是疫苗全程冷链运输和保存的末梢，也是最关键的环节。上级部门应切实加强对村级动物防疫体系的建设，尽早为村一级的防疫工作人员配备疫苗冷藏设备，同时加强防疫员的技能培训力度，提高防疫员对疫苗安全管理的认识，确保每季的集中免疫工作行之有效，把农村动物防疫工作真正落到实处。
3 结束语
农村动物防疫工作纷繁复杂，要做好这项工作，必须实施“防、监、控”三位一体的新模式。同时各级政府要大力支持，做好宣传工作，提高全民意识，形成领导重视、群众支持和新闻监督的良好社会氛围。
（毛观江 陕西省汉中市略阳县乐素河镇畜牧兽医站；吕强 陕西省汉中市略阳县畜牧兽医总站）
