摘要：经济下滑导致牛羊肉价格不稳定，产业结构失衡、养殖模式单一和养殖技术落后等内在因素导致养殖业成本过高，产品缺乏竞争力，养殖户和养殖企业利润降低，严重制约产业发展。分散养殖、监管缺失不能保障产品质量安全。本文针对以上制约因素，提出了调整产业结构和产业布局，注重体制创新、技术创新和管理创新，加强市场监管的改进对策。
1 新常态下发展牛羊肉产业的障碍因素
（1）产业发展背景。随着旅游业和餐饮业的发展，内蒙古的优质牛羊肉走向全国，牛羊肉产业遇到前所未有的机遇。2010年以来，牛羊肉价格逐步走高，活羊价格从13.25元 /kg涨到24.81元/kg，同期商品羊肉礼盒售价从36.14元/kg涨到60.70元/kg。一大批工商企业抓住机遇，转移投资农牧业。投资加工业周期短、见效快、利润丰厚，市场预期良好。政府鼓励引导，企业迅速跟进，银行积极扶持，造成牛羊肉加工业产能超速发展。2011年，全区有规模以上肉类加工企业470家，2011~2015年规模以上肉类加工业销售收入增加62.64%。国家级和自治区级龙头企业中，牛羊肉加工企业约占20%，产能利用率不到30%，并且初级加工严重过剩而精细加工比重很低。肉类加工业产能过剩导致企业抢购原材料。从短期看确实增加了养殖户的收入，但从长远看抢购活畜产品必定扭曲价格信号。活畜价格上涨最终传导向消费终端，去骨羊肉零售价格从36.14元/kg涨到60.70元/kg，高价抑制了消费需求。
（2）产业结构缺陷。加工业发展快于养殖业，粗加工大于精深加工，肉羊业增长快于肉牛业。全区现有牛羊肉企业466家，存在过剩产能的大部分都是初级加工，精深加工不足。专家调研指出，副产品价格下降是羊肉价格下降、养羊亏损的主要原因。2013年农区羊皮、小肠和下货等副产品价格合计212元，2016年下降至80元；2013年牧区羊皮下货合计收入100元，2016年降至20元。呼伦贝尔羊皮从100~120元下降到4元，小肠从20元降到7元。如果将这些副产品经过精深加工变成新产品，不仅可以提高养殖户的收入，也能够提升牛羊的整体价值，给牛羊肉产业提供持续发展的动力。
肉牛产业投资较大，技术要求更高，因此发展比肉羊滞后，牛肉价格波动也不及羊肉。去年国内活肉牛价格高达26～28元/kg，繁殖一头犊牛可以收入3000元以上，育肥肉牛8个月以上纯利可达4500~5000元。限于国内资源禀赋不足，肉牛养殖成本长期居于高位，而且明显高于肉牛主要出口国。相比于世界平均水平，我国肉牛屠宰胴体重低出近100kg，养殖成本却高出一倍以上，严重影响了我国肉牛产品的竞争力。
（3）优良品种覆盖率低。当前全国改良肉牛比例不及50%，部分地区由于管理不善出现引种退化现象。同样的饲养条件，没有改良的本地品种比改良种生长缓慢，屠宰率低2~3个百分点。但是当地土种的适应性强、耐粗饲、疾病少、死亡率低，而改良种饲养条件较高、易感病，有些传统养殖户不愿意饲养改良种。
（4）科学饲养技术推广慢，粗放养殖仍然是常态。据呼伦贝尔肉业集团提供的资料：本企业自养的育肥牛屠宰率能达到54%，而收购的散户牛只有52%，辽宁省的西门塔尔牛可以达到56%。肉牛的饲料消化率和转化率差距很大，饲养6个月改良牛和草原牛收益相差2000元。饲料转化率差距既有品种因素，也有饲养管理技术因素。粗放饲养草原牛利润很低，如果核算牧草成本和人工成本则基本没有利润。牧民养牛收入实际上是劳动收益和自有牧草的价值转换。2015年国内养牛平均成本为20.99元/kg，购入架子牛成本为28.68元/kg，活牛出栏价格为25.93元/kg，利润率已经很低。养殖成本趋高是制约牛羊产业发展的主要瓶颈，造成瓶颈的关键是饲草料和人工价格趋高。
（5）养殖模式。分散的小农户养殖和规模化集约养殖各有优势，也各有弊端。零星分散的肉牛养殖成本较低、风险很小，但是屠宰率低，品质也不能保证；小型养殖场人力成本和管理成本较高，产品竞争力降低；大型养牛场饲养5000头牛，人均饲养300头，提高了效率和品质，但是投资大、风险也大。
全产业链从理论上说是一种好的模式，从种植养殖到屠宰加工销售，一、二、三产业融合发展。但是对于牛羊肉产业而言，实施起来并不容易。一些从加工业起步延伸到养殖业的公司，很快发现养殖不是本企业优势，他们在资源禀赋、养殖技术以及生产管理上有明显的缺陷。一些以养殖为主业的公司在加工和销售方面也感觉到自身的差距，目前大部分牛羊肉企业还不具备实现全产业链的条件。以分散养殖户为基础的专业合作社更难以实施全产业链。
在产业链上，不同企业的横向联合也是不错的选择。但是在社会缺乏诚信、法制又不完善的现实条件下，同类企业和相关企业竞争多、合作少。
肉牛产业实施牧区繁殖 - 活牛交易 - 养殖场育肥 - 市场出售，是一条成功经验，但是肉羊养殖还没有形成好的模式。加工企业自建的肉羊繁育体系缺乏草场资源、品种资源和技术优势，良种繁育企业没有加工企业的资金优势和销售渠道，繁育、养殖、育肥和加工企业之间缺乏相互连接平等互利的机制，无序竞争、争夺资源便是难以避免。有些单一的加工企业、单一的养殖企业虽然没有做大做强，但也有很好的效益。
（6）流通环节利润侵蚀养殖业。很多肉类加工企业的订单是由企业、经纪人和农户三方签订，经过经纪人收购。经纪人没有组织，缺乏监管，常常压等压价获利。当活畜供大于求、价格下滑时，首先受到伤害的是养殖户。各环节层层分割利润之后，养殖者已经无利可图，甚至严重亏损。旱情严重的地方，储备越冬饲草的预算支出已经超过羔羊自身的价值。
（7）政策缺陷。规模化养殖需要大量流动资金，信贷支持必不可少。企业以房产做抵押物，银行要求有产权证，而办理房产证需要纳税，此外抵押权人一般要求抵押人对抵押物投保，抵押物保险一般由抵押人办理，并由抵押人负担保险费，这就增加了企业贷款的成本。建议政府对抵押物保险给予补贴。
2 改进对策和建议
（1）审时度势，调整结构。在国民经济进入新常态时期，牛羊肉产业也需要重新审视形势，研究新的发展思路，调整产业结构。“去产能”。对一些证照不全、产品无安全保障的企业坚决取缔，对资产负债率高、成长性差的企业促使其关停并转，淘汰污染企业、僵尸企业和严重亏损企业。“去库存”。据行家估算，现有百万吨库存羊肉待价而沽，屠宰加工厂压库存，流通环节也存，饮食业也存。“去杠杆”。金融支持产业化也要精准，扶优扶强不扶弱。补贴资金要准确，重点考察其成长性，创新发展潜力，鼓励创新，支持创新。扶持一个即将破产的企业是对资源的浪费。
（2）创新机制。牛羊肉产业不但要有技术创新、产品创新，还要有制度创新，培育和完善活畜交易市场，研究制定平等交易规则和活畜标准，加强市场监管，形成和完善市场机制。牛羊产业的发展要依靠科技进步，包括品种改良、提高饲养管理水平和开发推广优质饲料，千方百计调高饲料的转化率和利用率，降低饲养成本。品种改良和开发饲料主要依靠科技部门的创新突破。饲养管理环节主要提高养殖企业和养殖户的技术水平，按照母畜、幼畜和育肥等不同饲养目标配置营养完全的标准日粮。根据不同地域气候、资源、投资能力和劳动力价格确定适宜的养殖规模，然后设计成本控制模式，快速出栏，快速周转。牧区肉羊育肥可借鉴锡盟的“节粮型”方法，就近开发饲料基地，种植粮饲兼用玉米，兼种禾本科和豆科牧草，作为羔羊育肥全价营养日粮的基础。育肥场建在牧区，牧民可就近入股经营或委托育肥，既降低（运输、劳动力）成本，还可保持草原羊肉的风味。
（3）养殖模式创新。规模化养殖可以提高生产效率和产品品质。国内有肉牛养殖大场饲养规模可达5000头，人均饲养300头。内蒙古自治区地域广阔、生态多样，应该根据不同条件选择不同的规模和模式。
（4）政策建议。牛羊肉产业资源富集旗县和发展滞后旗县，继续引进资本和技术，开发本地养殖资源。大中型饲草饲料企业和牛羊养殖企业不仅带来资本及技术，也带来信息和市场。建议各级政府对抵押物保险给予补贴。
（5）安全监管。牛羊养殖以散养为主，从源头监管涉及面宽、点多、成本高，屠宰加工环节是监管效率最高的一环。所以，“自治区对牛羊实行定点屠宰，集中检疫制度”。食品药品监督管理、工商行政管理、质量技术监督、环境保护、公安、规划、民族事务和城管等部门按照各自的职责，做好与牛羊屠宰活动的相关管理工作”。
3 小结
新常态下发展牛羊肉产业的对策，就是调整产业结构和产业布局，淘汰落后加工企业，扶持发展精深加工；继续引进资本开发养殖资源；创新养殖模式，加快技术进步；加强市场监管，对牛羊实行定点屠宰，集中检疫制度，保障产品质量安全。
（董荣奎 林永亮 赵春莲 内蒙古农牧业产业化龙头企业协会）
