东莞人口约千万，年消费生猪300万头、家禽约1亿羽，是畜禽产品消费大市。2005年以前，养殖业占东莞市农业生产总值的大部分。由于污染原因，东莞市政府自2005年4月起开始推行禁养政策，对全市畜禽养殖场进行全面整治，时至如今，政策实施已满10年。目前东莞的畜禽养殖现状怎样？带着这个问题，作者进行了走访调查和数据统计，以期了解真实情况，向相关部门提出针对性的建议。
1 东莞的禁养政策
为了保护环境，控制水污染，东莞市在2002年4月印发了《东莞市畜禽养殖业环境保护管理规定》，划定了畜禽禁养区，并明确规定，在市域内从事畜禽养殖必须进行建设项目环境影响评价，办理有关审批手续，目标是2009年起在全市范围内禁止养猪。
2012年5月东莞农业、国土资源和环保部门联合出台了《东莞市生猪生产规划 (2012-2020 年) 》。规划详细划分了禁养区、限养区、和适养区，并要求猪场必须位于非禁养区内，并且要远离水源地、敏感区和中心区。其实该《规划》是在经历了2007年猪肉暴涨和2008年猪肉供应紧张之后政策的回调。《规划》提出，至2014年东莞每年生猪出栏将达到15万头的目标，这意味着本地生猪供给量占需求量的5%左右，其实还是远远不够的，90% 的本市猪场仍然要被清除，95%的生猪仍然需要外地调入，《规划》并没有改变原来的禁养政策，只是延长了整治时限。
2013年11月东莞市印发的《东莞市农村环境保护行动计划》再次明确了东莞养猪政策，其中，禁养区内的畜禽养殖场要限期拆除，限养区要逐步清理各类养殖场，从源头上控制畜禽养殖污染。2016年通过的《东莞市水乡生态文明建设促进条例》提出了水乡经济区为畜禽禁养区，严禁从事畜禽养殖业。至此，东莞已基本实现了全市禁养的目标，对幸存下来的规模化畜禽养殖企业的环境监管也越来越严格。
2 东莞畜禽养殖现状
尽管我市畜禽产品消费量很大，但由于政策限制和养殖水平的原因，我市规模化现代化养殖企业很少，目前全市经审批、验收的养猪场只有11个，家禽场只有10个， 非禁养区存在很少一些没有环评验收的中小型养殖场。
东莞市畜禽养殖以家庭式散养方式为主要存在形式，养殖规模较小，少则几只，多则几百只，没有标准畜禽舍，多是在村前屋后，树林或闲置的地方养殖；环境简陋，管理粗放，多数由妇女、老人饲养。养殖种类以家禽为主，少数有牛羊。品种以地方土种为主，饲料一般是以杂草、泔水、麸皮及玉米等。
3 东莞畜禽养殖存在的问题
（1）防疫薄弱，存安全隐患。散养户防疫条件较差，防疫设备不健全，而且养殖户多是当地农民，受传统农业意识影响，把畜禽养殖当作副业，认为防疫工作无关紧要，缺乏主动配合意识，有的甚至躲避、拒绝和阻止防疫工作，这给动物防疫工作造成了很大隐患。
（2）违规养殖时有发生。东莞的禁养政策和整治活动使大部分养殖场都被清理掉了，高标准的要求直接阻挡了散户入场，促发了违禁养殖，有些养殖户在村前屋后、水田甚至住所隐蔽的地方，偷偷进行违规养殖，而且多数是用潲水喂养。有些是曾经被监管部门清理过的养殖场，养殖户将被拆除的养殖场简单搭建一下，重新开始养殖活动。据我们调查估计，每个镇都有几家违规养殖场。而且多数是潲水养殖，因为潲水养殖可以降低养猪场成本，餐饮界也可以借此减少处理食物垃圾的压力，相互得益。且潲水猪肉卖相好，成本低，很有市场，所以在巨大利益驱动之下，潲水养殖自然是屡禁不止。
（3）畜禽供应存在风险。目前供莞生猪主要来源于省内其他市和湖南、广西、江西等地认证的养殖基地， 从养殖基地运送到东莞的屠宰场一般需要4～12个小时，平均物流成本为200元。而且，外地调入生猪容易受疫情、天气等诸多因素影响，很难保证稳定供给，且经过长时间运输的生猪，会出现肉质明显下降的情况。禽类大部分也是从外地调入，成本的上升自然会导致售价的提高，疫情的风险也会加大。本地违规养殖的生猪由于养殖环境差，防疫和用药情况也很难有效监管，而这些生猪通过各种途径又流入市场而被本地居民消费掉，所以从整体上讲，东莞畜禽产品的供应在价格上和质量上都存在一定的风险。
4 几点建议
东莞的禁养政策对许多大城市生猪养殖管理起到了很好的示范和引导作用，比如划出禁养区、限养区和适养区；必须规模化养殖；必须配备与养殖规模相适应的污水粪便处理设施；不准潲水养猪等。但如此高标准的要求直接阻挡了散户入场，促发了违禁养殖，也提高了猪价。
养猪业发展的趋势是科学化、规模化、规范化，大型养猪企业必将凭借规模化养殖、产业链和品牌优势得到更大的发展。一个由大型养猪企业主导的生猪市场，其质量必将更加安全，价格更加平稳，猪肉的品质也更能获得保障。而且，大型企业也有控制和治理污染的能力。因此作者建议，在推行禁养政策的同时应该适当扶持现代化的养殖企业。
也许城市的管理者不愿发展畜禽养殖业，但如何保障市场供应，稳定畜产品价格，使2008年猪肉供应紧张、价格疯涨的事情不再出现，却是政府应尽的职责。因此，对东莞市畜禽养殖产业的何去何从，必须做出综合的考量。
（陈志坚 广东省东莞市动物卫生监督所望牛墩分所；陈楠 东莞出入境检验检疫局；陈庆垒 广东省东莞市动物卫生监督所望牛墩分所）
