由于我国整个经济与社会发展都处于转型时期，一些行业出现了超常规的发展，以及在快速发展当中存在着一些混乱现象这是不可避免的，台湾在上一世纪七八十年代也曾发生过这种状况。我国奶业10年发展指数翻两翻，关于这一点世界奶业界已予确认。按奶业行业的发展规律特性来说，在正常情况下年发展增长率应该在7~8%的范围，这才是个正常的合适范围。进入21世纪之后这6-7年来全球的奶业发展年均增长指数一直徘徊在2.5-3%之间，有相当部分的国家还徘徊在1％至2％之间缓慢发展。我国这一时期的年均增长指数已达到了21-23%，足足高出了世界奶业平均增长水平的6-7倍。这种高指数高速度的发展，其本身就是极不正常的一个事情，不正常的发展肯定会带来一些混乱。对中国奶业当前的发展状况怎么去评价？从牛奶生产、乳品加工、市场销售、牛奶认识或消费引导等这几个方面情况去分析、评判，我们可以讲用一句话概括起来说是“乱中快速发展”。而这个“乱”字到底乱在哪里？
(一)、奶牛饲养混乱
1、连续多年盲目从国外引进奶牛，不注重本地奶牛品种的改良，在奶牛流通中还出现染毛色的人造假奶牛。
2、只强调以荷斯坦黑白花奶牛饲养为主，疏勿了娟姗牛、水奶牛、耗牛等带中国地方特色的品种奶牛的拓展和开发利用。现在的奶牛饲养状况是，除了本地的一些品种之外，就是一头黑白花牛养遍全中国，不管是亚热带的南方，还是寒冷的黑龙江，或是高原青岛、新疆，处处易见黑白花牛。
3、奶牛饲料供给不稳定，有什么吃什么，饲料草种频频变换，营养缺衡，内外应激严重，直接影响了产奶量。
4、该淘汰不淘汰，老弱病残的奶牛让其照样产奶，甚至将其照样当产母牛来售卖。
5、只追求产奶量，不讲究奶质量，甚至还有个别奶农渗假造假牛奶，例如最近被中央电视台暴光的陕西渗假、人造假牛奶事件。
6、奶牛良种近亲繁殖，甚至个别地方奶农还采取劣种滥配，使用本地黄牛与黑白花交配。
7、在奶牛的省际、县际交易流通中，“两病”检疫存有漏洞，牛群抵达新场的隔离措施不够落实。
8、奶牛“两病”防制工作把关不严，年年防疫年年达不到净化标准。业内有人预言，如果再不重视和重抓奶牛“两病”的防制净化工作，再过10年、8年或更长一点的时间后，一些地区的奶牛恐伯要进行“大换血”，换句话说，这些地区到时恐怕连几头健康奶牛都会难找到。
(二)、奶源收购混乱
1、一些乳品企业用奶，实行“只摘果子不种树，只搞产品加工不养牛”的政策。
2、收奶单位利用单方检测权，盘剥奶农利益，合格视为不合格，一级奶按二级奶价计算支付。许多奶农向乳品厂提出质疑：同一奶牛场，同一牛群，同一种挤奶方法，同一种消毒处理方法，同一种饲料配方，昨天所产牛奶为合格，今天就变为不合格？很显然，这里面存在着很大的人为因素而非技术因素问题。
3、所有的东西都在涨价，人工费、水电费、汽油能源和饲料价格都在上涨，但就是收奶价难上涨，一些奶农为保不亏本，只能瞒着良心往牛掺点水。
4、个别地市区如陕西还出现了一些“奶霸”强行压价收奶，并进行掺假造假，扰乱了奶源市场秩序。
5、一些地方政府，滥用行政权力，设卡不准本地区奶源外流。
(三)、乳品加工混乱
1、还原奶的使用没有得到有效的遏制，2006年的全国进口奶粉仍超过13.4万吨（另还有近30万吨的乳清粉还未予计算在内），一些企业使用了还原奶且还不按规定在产品包装盒上矛标示。
2、一些企业使用一些乳清粉（非食品级）用以雪糕、冰淇淋、乳酸饮品等产品的生产，用其代替纯正奶粉或牛奶。
3、滥用乱用和过量使用添加剂，例如一些饲料级的甘氨酸代替乳蛋白质。
4、将牛奶人为调香浓，还把它说成是纯天然的。
5、将生产日期推前或押后标注，特别是在市场处于低峰时期和产奶量处于高峰时期这一交差季节，“早产奶”现象“野火烧不尽春风吹又生”。有个别企业，他们连学生奶的生产日期都敢往后标迟60天。
(四)、市场秩序混乱。包材等材料升价；奶产品价格战；企业诚信缺失，玩手段，误导和欺骗消费者；产品命名混乱
(五)、标准混乱
在近3万种食物中，哪些东西可吃，哪些不可吃或少吃？这应该凭什么做判断准则？答案是食品的安全性。那么，拿什么来衡量食品的安全性？是标准。目前全国的食品标准大约已超过3000个，涉及到奶业行业的相关标准就有321个。在上述这些标准中，自1982年至今这段时间发布并仍然有效的奶业标准就有204个（这当中不包括奶牛饲料及其检验方法在内的标准）。这些标准，由于是经多个部门各自制定，同一类别的标准，各个部门所标出的具体数字指标又不相一致。牛奶加工企业普遍反映，他们很难适从现在我们国家现行的这套食品标准体系。
