汤灵姿 罗萍
新疆维吾尔自治区畜牧厅外资项目办公室
新疆维吾尔自治区牧业信息中心
据不完全统计， 自2000～2013年， 新疆畜牧厅外资项目办公室已实施执行了10个外资项目，其中已实施完成的项目有7个， 正在实施的项目有3个。
1已实施项目成果回顾
1.1世行贷款新疆畜牧业综合发展项目
项目于2004年1月初正式在新疆启动， 是以细毛羊、 肉羊、 奶牛及肉牛育种养殖、 草地改良与建设、 畜产品市场体系建设以及科技培训、技术推广为一体的畜牧业综合发展项目。项目在新疆九个地 （州 ） 的24个县 （市 ） 和4个种畜场实施。项目总投资为4 843万美元， 其中世界银行贷款2 800万美元 （折合23 240万元人民币 ） ， 国内配套资金1.26亿元人民币。项目执行期共6年， 已于2010年7月初顺利通过世界银行、联合国粮农组织及中国农业部的联合验收，被世界银行评为 “满意” 项目。
1.2全球环境赠款G EF项目
GEF项目赠款总额为525万美元， 在实施世行项目的24个县市中选取了10个符合赠款条件的县市与世行项目同时实施， 开展了改善天然草原管理、 生物多样性保护、草地固碳与生产力监测、本地畜种保护、 农牧民能力培训等一系列项目活动。 共建立了49个草地生产力动态监测点， 21个草原休牧示范区 （面积0.53万hm2） ， 12个草原划区轮牧示范区（面积0.4万hm2） ； 10个生物治蝗示范区和12个鼠害防治示范区； 并开展了20项应用研究和技术服务， 累计公开发表各类论文70多篇； 有15名硕士和2名博士参与了这些应用研究项目并顺利毕业，培训各级管理技术人员及农牧民共10 559人次。项目于2010年7月初顺利通过世界银行、联合国粮农组织及中国农业部的联合验收， 并与世行贷款项目一起被世界银行评为 “满意” 项目。
1.3中国加拿大政府合作可持续农业二期项目
加拿大政府对华无偿援助项目，该项目在新疆的投资总额为300万加元（约合2 100万元人民币） ，与世行贷款—甘肃和新疆畜牧业发展项目结合实施， 为世行项目提供技术援助与培训。通过实施项目开展了大量的培训活动， 举办培训班总数47个， 累计直接培训技术人员2 219人次， 农牧民914人次，选送技术人员参加国家级培训120人次，选送43名领导和技术骨干及6名牧民赴加拿大培训，并针对新疆农牧民的实际需要开发了系列培训材料。项目于2009年12月底顺利通过农业部及加拿大国际开发署的联合验收， 并获得验收双方的好评。
1.4中国加拿大政府合作动物健康推广服务体系项目
由加拿大政府提供的无偿援助项目，总投资为256万加元 （约合1 793万元人民币） ， 与世行贷款甘肃新疆畜牧业发展项目结合实施，为世行项目提供技术援助与培训。项目实施5年来， 编制了一系列实用技术手册及培训教材,开展了98项培训活动， 通过项目实施提高了我区高层决策人员在动物健康和推广体系方面的知识；加强了我区动物健康推广体系的建设； 提高了各界对环境可持续发展的认识。 项目于2010年10月底顺利通过农业部及加拿大国际开发署的联合验收， 并获得验收双方的好评。
1.5澳大利亚政府援助的“改善羊毛流通体系， 增加西部牧民收入” 项目
总投资37万元人民币， 2007～2008年在拜城县实施。购买了5 000件羊穿衣发放给拜城县项目区使用； 举办了两期培训班， 培训各级技术人员100余人次；并由澳方专家及农业部专家不定期到项目区各乡镇多次开展实地培训活动，并巡回现场指导机械剪毛、 羊毛分级以及机械打包等工作。 促进了新疆现代化羊毛管理体系的建立。
1.6新西兰援助 “乌鲁木齐南山种羊场牧民能力建设项目”
由新西兰政府赠款50万元的 “乌鲁木齐南山种羊场牧民能力建设培训项目” 于2012年5月正式启动， 主要开展了优良家畜品种饲养管理、饲草料生产与贮藏、 草场合理利用、 职业病防治、 家畜主要疫病防治技术、 机械剪羊毛及羊毛分级、 牛羊肉生产关键技术、 细毛羊育种及技术鉴定、畜产品流通及市场经济知识、性别意识平等及妇女参与项目等内容的培训。 共培训技术人员、 农牧民及学生1 362人次， 近50%的受训人员是妇女。项目的实施给农牧民， 尤其是女性农牧民提供了更多的培训机会， 创造了更多就业机会， 增加了她们的收入， 促进了社会的和谐发展。
1.7世界银行贷款雪灾紧急援助项目
该项目从2001年7月启动， 2002年11月30日结束， 世行贷款为383万个特别提款权， 配套资金262万美元， 项目建设地点为塔城地区的塔城市、 裕民县、托里县、 和丰县、 额敏县； 阿勒泰地区的阿勒泰市、 哈巴河县、 富蕴县、 青河县与吉木乃县。项目完成后， 两地区共有7 000多户农牧民从本项目中直接受益。共修复牲畜棚圈2 711座， 新建棚圈1 373座， 新建牧民住房344户， 建设人工草地0.38万hm2， 改良草地0.67万多hm2， 修建青贮窖1 175个，购买了部分饲草料收获加工机械， 培训6 000多名农牧民。解决了雪灾导致的牧民生产、生活困难的问题， 帮助受益户解决了牲畜冷季的温饱问题， 提高了抗御自然灾害的能力。
1.8新疆农业产业损害监测预警项目
农业部于2009年将新疆列入“农业贸易影响与产业损害监测预警体系” 项目区， 实施监测的畜产品为羊毛、 牛奶， 获得项目资金合计75万元。羊毛监测的项目县是： 拜城县和焉耆县。 牛奶监测的项目县是呼图壁县和焉耆县。 根据项目安排和合同约定， 每年向农业部提交产业损害预警监测报告，以评价农产品贸易对本区指定监测产品产业的影响程度和趋势，为及时采取贸易救济措施和调整国内产业发展政策与农产品贸易调控政策提供可靠依据。
1.9中国阿根廷肉牛育种研发中心建设项目
项目于2012年9月获得农业部批准立项， 2013年获经费补助40万元。项目由新疆天山畜牧生物工程股份有限公司与阿根廷GNNW公司共同合作完成，旨在借鉴阿根廷国家肉牛业特有经验的基础上发挥双方优势， 在专用肉牛育种、 繁殖、 饲养管理及产品精深加工方面开展合作， 以 “引进来+走出去” 的运作模式， 为中国的肉牛产业发展注入新的动力， 也为国内畜牧企业海外投资创造基础。
1.10世行赠款中国新发传染病防控能力建设项目
项目于2012年8月顺利启动， 2014年结束，项目县为乌鲁木齐县及布尔津县。 项目总赠款为256万美元， 以 “新发传染病防控能力建设” 为主题， 开展 “新发传染病的普适性能力建设”和“布病防控能力建设” 两方面的工作， 旨在提高本地人畜共患病防控方面的普适性能力，以更好预防和应对各种新发和复发传染病的出现。 项目的实施促进了民族团结， 推进了跨境动物疫病合作机制的建立，促进了布病以及其他动物疫病的联防联控。
2畜牧业利用外资存在的问题
2.1思想观念还不适应对外开放发展的需要。 在利用外资方面还存在等、 靠、 要的思想； 在吸收外资方面存在重无偿援助项目、 优惠贷款项目， 忽视外商直接投资项目；管理体制上存在重引进、轻管理的倾向， 对外资项目缺乏管理指导， 忽视了对项目成果经验的推广利用。
2.2经济基础雄厚的畜牧企业偏少， 大多数企业资金不足， 生产规模小， 技术水平低， 经营管理方式落后， 高层次管理人才和外向型人才短缺， 从而在某种程度上限制了吸引外资工作总体水平的提高。
2.3国内、 国外对货款的政策条件趋于严格。随着外国政府及国际金融组织贷款条件的限制趋于严格， 援助和贷款的项目不断减少； 同时由于畜牧项目有一定的公益性，中间金融机构从保证还贷和自身效益出发， 不愿转贷， 财政部门不愿担保， 获得贷款的难度更大。
2.4利用外资的来源和方式单一。 大多为国外政府贷款项目和国际金融组织的贷款；外商直接投资的较少， 其他形式的投资更少。
2.5吸引外资投资的软、 硬环境建设还不够完善。
3新疆畜牧业利用外资形势分析和努力方向
3.1党的十八大确立了全面建成小康社会的奋斗目标后， 国家鼓励农牧业利用外资政策保持不变。 为实现农村经济的繁荣发展，国家将会在农业方而加大投资力度。 国家有关部门表示， 今后几年中国每年利用世界银行贷款的规模仍将维持在15亿美元左右。农业和农村发展依然是中国农业利用外资的重点领域之一。
3.2随着中国改革开放的不断深入和中央新疆工作座谈会的召开， 中央和19省市开展了援疆工作， 某种程度上缓解了我区资金紧缺的局面。近3年来， 新疆畜牧厅连续向国家有关部委申报过二次利用世行贷款的储备入库项目都因各种原因没能批准立项，因此我区畜牧业利用世行贷款在今后几年不会有大项目实施。
3.3扩大利用外资渠道，拓展对外交流和合作的深度。我区要进一步加快调整利用外资的渠道， 促进畜牧产业结构的进一步优化和技术层次的提高。 在继续加强与国际金融组织合作的基础上， 要积极参与 “南南合作” 、“中拉合作” 、“上合组织合作” 、“中亚国家合作” 项目。 采取走出去， 请进来的方式加强对交流与合作， 积极发展合作项目， 吸引更多国家、 地区的投资。要积极争取外国政府为我区畜牧产业提供中长期优惠贷款和国际金融机构提供中长期低息贷款， 努力扩大贷款的使用范围和规模。
3.4加大宣传和人才培养的力度。要增强畜牧行业整体对外开放的水平， 进一步加大对外宣传力度， 让世界进一步了解和认识新疆和新疆现代畜牧业。在国际上树立新疆畜牧的良好形象，增强对外开放的吸引力。要重视畜牧行业外事外经队伍建设和涉外专业人才的培养， 以适应新的形势， 更好地面对竞争和挑战。努力提高畜牧专业技术人员的整体素质和工作水平。
3.5继续加强对畜牧行业利用外资项目的领导与管理。 外资项目在规划设计、 项目执行和监测及评价方面都有一系列严格完整的管理规范和操作程序，我们应在严格执行各类项目的同时，结合中国和我区的实际情况， 积极探索， 改进完善， 不断提高领导管理水平， 确保项目达到预期的目标和效果。
