郭春兰 青海省动物疫病预防控制中心
1动物防疫档案管理工作的现状
近年来， 随着动物防疫工作的深入和细化， 各级动物防疫部门高度重视动物防疫档案的管理工作。动物防疫档案管理情况充分体现了动物防疫工作的档次和水平， 各地区对各种动物防疫相关档案进行全面、 系统的整理， 建立案卷分类、 目录编排和规范管理。
1． 1我省动物防疫档案管理工作不断健全完善动物防疫档
案是真实见证动物疫病防控工作的有力证据。为规范、 准确记录动物疫病防控工作， 省农牧厅根据本省实际情况要求不断完善、 规范动物防疫档案， 确保有效追溯动物疫病防控工作的全过程 。《青海省动物免疫登记档案》 ， 实行“一户一证、 一村一本” 制度， 将所有饲养场户的饲养情况、 出栏情况、 免疫情况、 监测情况、 死淘处理情况全部纳入监控， 实行动态管理， 真正做到及时、 准确掌握本地区动物免疫、 检疫、 调运和疫病监测情况，为科学实施补免、 及时进行产地检疫提供了可靠依据。并对规模场禽畜免疫、 消毒、 无害化处理、 监测等档案杂乱的情况， 将各类档案进行了整合， 建立完善了 《畜禽规模场养殖档案》 。通过档案建立， 业务部门随时掌握辖区内动物饲养及变动情况，为各项工作的开展提供基础保障。
1． 2基层动物防疫档案管理逐步走上正规为做好动物防疫
档案的管理工作， 大部分地区安排专人负责档案管理工作， 各县、 乡镇站和养殖场户， 按统一发放的免疫档案逐步建立和完善了免疫档案、 疫苗和免疫标识的出入库记录、 用药记录、 消毒记录、 无害化处理记录、 疫情监测记录等， 并按片区设立了网络监测点， 配备了电脑、 档案柜、 档案盒、 电钻及装订线， 将动物防疫工作形成的各类文件及时进行整理、 装订和归档， 对疫情监测实施了信息化管理， 建立了科学、 规范的长效管理机制。各地区对辖区内所有畜禽防疫逐户登记造册， 由防疫员和畜主签字， 猪、 牛、 羊佩戴耳标， 发放免疫证明， 做到一户一证， 免疫档案、 免疫证明、 免疫耳标三统一， 已经形成村、 社、 户互相联系、互动的防疫管理体系。
2基层动物防疫档案管理工作中存在的主要问题
动物防疫档案管理逐步走向正规。但动物防疫档案的内容参差不齐， 管理不规范， 甚至有档案遗漏丢失等现象， 格式不统一， 给动物防疫工作的管理和防疫目标考核带来一定的困难。
2． 1群众对防疫档案管理意识淡薄
牧民群众认为只要参与防疫工作就万事大吉， 将乡镇站、 村级防疫员发放的免疫卡不做妥善保管， 部分牧户丢失免疫卡的现象时有发生。如:春季将免疫卡发放到牧户手中， 到秋季技术人员和村级防疫员免疫登记时牧户已将免疫卡丢失， 一年内的免疫工作记录不齐全， 防疫档案缺漏不全， 难以对几年来免疫工作的效果做出科学分析。
2． 2村级防疫员培训滞后
由于村级防疫员文化素质普遍较低， 加之缺乏对村级动物防疫员系统性的培训， 对免疫卡的填写不规范， 不完整， 不准确， 对建立健全防疫档案管理带来了一定的困难。
2． 3动物防疫档案管理工作缺乏组织领导各地的档案管理
标准不统一， 建立的档案格式、 标准参差不齐。部分领导只重视防疫动员， 防疫部署和防疫检查等工作， 缺乏对动物防疫档案管理工作的重视和关注， 致使动物防疫信息员对档案管理工作不重视， 责任心不强， 缺乏主动性和自觉性， 造成一部分地区动物防疫档案缺档、 漏档、 资料混乱等现象。例如:牲畜存栏数据、 免疫数据填写不完整、 免疫起止时间不统一， 总结、 报表等格式混乱。档案管理显得五花八门， 在检查档案时反映不出真实科学的数据。
2． 4基层防疫队伍不稳定， 影响动物防疫数据完整性动物
防疫信息员和档案管理人员必须要相对固定， 但个别地县没有固定人员， 经常抽调人员临时安排。有些只为应付检查， 临时抽调人员管理动物防疫档案， 工作没有连续性， 造成档案的收集不齐全， 管理混乱。有些县在填报各类统计报表和疫情动态时， 由于信息员的不确定， 常出现随意填报统计数据， 有的甚至不填不报或缺报、 漏报、 迟报， 使填报的统计数据达不到精确、全面、 系统、 及时等要求。
2． 5对各项防疫制度落实不够
近年来， 随着重大动物疫病防控工作深入开展， 从省、 州、 县乃至村社逐级制定各项制度，而真正用制度办事、 制度管人、 制度用人的地区少之又少。个别领导害怕得罪人、 讲情面， 普遍存在情面大于制度。在防疫工作上用人不当， 敷衍了事， 得过且过， 甚至对造成不良后果的不追究， 在防疫工作上造成了负面影响， 其主要体现在档案管理混乱， 建档不规范;档案管理人员不明确， 责任不到位。
3动物防疫档案规范管理的几点思路和措施
为切实做好基层动物防疫档案规范管理工作， 确保畜牧业的快速、 健康发展， 现提出防疫档案管理的几点思路和措施。
3． 1加强防疫档案管理重要性的宣传
动物疫病防治， 不仅关系到畜牧业发展， 而且关系到经济发展、 人民健康和社会稳定。首先， 县乡镇各级政府和业务主管部门， 要加强宣传防疫档案管理在防疫工作上重要性， 充分利用 1 号文件宣传、 乡镇两委干部会议、 农牧民科技培训等有利时机， 宣传即要防疫又要建档立卡， 做到家喻户晓， 让农牧户认识到建立防疫档案才能说明防疫工作完成。为避免免疫卡丢失， 防疫时在乡镇技术员的监督下， 村级防疫员统一填写， 让牧户签字后， 牧户所持的防疫卡由乡镇畜牧兽医站统一保管。
3． 2强化村级防疫员防疫档案管理培训工作在开展春秋两
季村级防疫员培训工作的同时， 应将防疫档案建设管理作为重点内容， 避免以往只培训防疫技术， 忽略动物防疫档案的建立。培训期间， 由县乡镇技术人员用实物(免疫底册、 免疫卡等)培训， 手把手亲自教， 直至完全明白为止。同时要讲解防疫档案建设管理的目的、 意义。防疫档案记录着历年牲畜防疫数量、免疫密度， 是反映防疫工作的科学数据， 使村级动物防疫员充分认识到防疫档案管理在动物防疫工作中的重要性。
3． 3加强领导、 保障动物防疫档案管理工作落实为保证基
层动物防疫各类档案管理工作， 制定统一的动物防疫档案管理规范模版， 做到各地区统一的防疫档案模式。确定人员， 明确责任， 各地中心负责人为第一责任人。同时要有计划地增加年青动物防疫员， 使村级动物防疫队伍不断得到调整充实， 改善村级动物防疫员待遇， 使其能够平时从事动物诊疗工作， 防疫时又能得到适当的补助， 以增强基层防疫队伍的稳定性。推行防疫技术承包合同和防疫有偿服务， 可增强村级动物防疫员的责任感和积极性， 又可以提高动物防疫质量和密度， 健全和完善动物防疫网络。年底对动物防疫信息员和档案管理人员进行考聘奖赏机制。
3． 4强化动物防疫档案建设管理， 建立责任追究制动物防
疫既是一项长期的工作， 又是一项重大的经济和政治任务， 要强化动物防疫档案建设管理， 确保动物防疫工作顺利开展。完善动物防疫管理责任追究制， 严格按照各地制定的责任书， 合理设定人员， 做到人员到位， 责任明确， 实行年度绩效考核制，奖罚分明， 激励全体人员的工作积极性， 保证动物防疫工作的长期性开展。
