摘要：在农村经济发展过程中，畜牧业成为重要的支柱产业。而加强农村畜牧兽医公共服务体系建设，能够为畜牧行业的发展提供有力支持。基于这种认识，本文对农村畜牧兽医公共服务体系构成展开分析，并对体系建设问题进行探讨。
畜牧行业是我国农村经济的重要支柱，在促进农村经济发展方面发挥着重要的作用，而加强畜牧兽医公共服务体系建设是促进畜牧行业健康发展的重要保证。因此，相关人员应加强对农村畜牧兽医公共服务体系建设问题的研究，以便更好地完善体系建设。
1 当前畜牧兽医公共服务体系建设存在的的问题
（1）供给单一，人员配置不合理。市场供给的有限性与低效性决定了市场不可能成为畜牧兽医公共服务体系建设的有效供给主体，这种单一性在一定程度上影响了畜牧行业的顺利发展。此外，畜牧兽医公共服务体系人员配置不合理，广大农村地区由于经济条件较差难以吸引专业人才，许多服务人员都是没有编制的临时人员，部分服务人员素质较低，缺乏专业素养与实践经验，当较大规模疫病发生时缺乏足够的工作人员，无法及时抑制疫情。
（2）资金短缺，管理体制不健全。畜牧兽医公共服务是一项具有公益性质的工作，需要投入大量资金。但当前服务体系建设的资金来源较为单一，只够满足日常防治工作的开展，难以满足当前课题研究、设备引进，以及基础培训等工作的要求，严重影响了当前体系建设的推进。此外，畜牧兽医公共服务体系管理体制不完善，容易造成管理混乱，而且体系建设离不开畜牧医疗技术的支持，但是由于投资力度不够、资金短缺等问题的存在，导致畜牧医疗服务技术水平较低。
2 农村畜牧兽医公共服务体系建设
（1）多元服务供给体系建设。现阶段我国的农村经济发展水平仍然比较低下，尚未形成成熟的市场机制，以至于公共服务市场也未形成健全的供给机制。所以还需要通过加强多元服务供给体系建设，促进农村畜牧兽医公共服务体系的发展。为此，政府需介入到非营利性的公共服务体系建设中，以加强农村公共服务供给的统筹规划，并加强农业经济发展的宏观调控。政府应发挥整合社会各种资源的作用，对提高社会多元化主体参与兽医公共服务体系建设的积极性进行有效调动，从而使各主体的优势得到充分发挥。在体系供给方面，应完成多中心和多种类的社会供给模式构建，以便使过去单一的供给局面得以转变。在服务提供方面，应采取政府与私人混合的服务组织形式，调动社会各界参与体系投资建设的积极性。
（2）财政转移制度的建立。为给体系建设提供保障，还要建立财政转移制度。首先，应完成事权和财权的合理划分，确保财权由事权决定，并结合各级政府单位能够承担的公共服务事权进行单位财权大小的确定，确保财权与事权能够保持平衡。其次，要完成规范财政转移制度建立，以确保各级政府单位拥有相对平衡的公共服务能力，并使城乡公共服务间的供给差距逐渐缩小，进而确保财务转移过程合理、公正和规范。在财政方面，中央政府应减少税收增量返还，将减少的部分投入到经费不足的农村地区，从而使税收增量返还不科学的因素得以削弱，并使体系建设资金不足的问题得到解决。
（3）责任管理制度的建立。在农村畜牧兽医公共服务体系建设过程中，还应以社会需要为体系建设目标，并确保公共服务发展能够满足农村畜牧生产体制与规模变化发展的需要。为达到这一目标，还应建立责任管理制度，确保各级机构实行“双轨制”责任管理机制。具体来讲，就是以确保畜牧业监控生产和发展为目标，实现行政管理的推行，确保畜牧兽医行业管理部门逐级完成任务书制定，以实现责任管理内容的科学分配。而通过加强目标责任管理制度和考核力度，则能够在相对完善的管理体制中开展各项服务工作，进而使有关工作得以规范、有序地开展。
（4）规范兽医队伍的建设。农村畜牧兽医公共服务体系的建设需要大量的兽医人才，为此还应加强兽医人才队伍建设，以确保公共服务工作的开展质量。一方面加强兽医人才引进，通过提供更高的福利待遇吸引更多人才到基层工作。另一方面加强在职人员的考核管理，以便在兽医人才队伍中形成一种竞争机制，进而使兽医人员的工作积极性得到提高。而通过不断提高自身的工作效率和水平，可使兽医队伍的整体素质水平得到提升。加强兽医公共服务工作人员的培训，确保兽医人员能够通过临床实践完成对先进技术与知识的学习，进而更好地开展公共服务工作。
（买买提明·阿布拉 皮山县木奎拉乡兽医站）
