编者按：
村级动物防疫员队伍是动物疫病防控体系的基础，是动物强制免疫、畜禽标识加挂、免疫档案建立和动物疫情报告等重要防疫措施实施的主体力量。但据了解，很多地方村级动物防疫员的业务素质、工作能力等已不能适应当前动物防疫工作要求，同时面临青黄不接、后继无人等问题。如何适应发展的需要，近年来，各地结合自身实际情况进行了一些有益的探索，如监利培育动物防疫社会化服务组织、江陵推行动物精准防疫、当阳的“六员模式”等等。盖卫星局长今年5月份在钟祥市冷水镇调研时曾对动物防疫工作提出职业化的思路，钟祥市冷水镇大胆探索，通过缩减防疫员岗位、增加防疫员收入、改季节性防疫为常年防疫等方式，把防疫员队伍向职业化方向推进，试点效果十分明显。冷水镇的防疫改革还在探索之中，还需要在实践中不断完善，现将其做法做一介绍，希望对各地防疫工作的改革有所启迪。
旧体制、老问题——队伍建设毒瘤难除
钟祥市冷水镇位于钟祥市的西部，版土面积380平方公里，拥有人口5万，辖40个行政村、1个社区和1个北山水库农业队。全镇年存栏生猪35868头，牛2895头，羊38956只，家禽68万余只。该镇原来每个村配一名防疫员，实行的是春、秋两季集中防疫，每个村年防疫经费3000元，也就是说一个防疫员一年的以钱养事经费仅3000元。由于收入偏低，防疫员工作积极性不高，责任心不强，敷衍了事，得过且过，加之对防疫员队伍基本上采取“战时集中，平时解散”的松散管理模式，缺少考核制约和淘汰机制，防疫员也缺少学专业比技能的洞里，一些人员还因个人因素严重影响防疫工作。面对这一问题，冷水镇自2007年就开始探索防疫改革新路，将村级防疫员数量减少一半，每个防疫员的包村范围扩大一倍，个人收入提高一倍，到今年上半年还剩13个防疫员，每个人管3个村，每个人年以钱养事经费提高到9000元。即便如此，大家还是觉得防疫员待遇不高，工作积极性任然不能很好地调动起来，一些防疫员嫌钱少，工作不负责，防疫效果得不到保障，可是一旦提到精简人员时谁也不愿意走人，基层防疫中的问题没有得到很好解决。
新思维、好办法——改革路上激流勇进
今年5月份盖卫星局长到冷水镇调研，在听取情况介绍后提出动物防疫工作要走职业化的道路，认为这是解决当前乡镇防疫队伍建设一系列问题的有效途径。盖局长的要求给冷水镇带来了改革的新动力，在钟祥市畜牧兽医局的指导下，冷水镇畜牧兽医技术服务中心，冲破重重阻力，大胆尝试，迅速启动新一轮改革。这次改革的目标是：明确防疫员职责，理顺管理关系，提高防疫报酬，建立起一支职责明晰、统一管理的职业化村级动物防疫员队伍。围绕这一改革目标，冷水镇推行了几个新办法
一是减少村防疫员数量。防疫员的工作能力、业务水平、敬业精神、责任担当，直接决定防疫工作的效果与成败。该镇在充分调研论证的基础上，果断打破行政村的限制，按照公开考试、坚持择优聘用原则，留下5名持有从业资格证，想做事、敢做事、能做事的防疫人员。
二是实行申报防疫制度。加强宣传，做到防疫申报工作家喻户晓。通过拉横幅，贴宣传标语，出动宣传车、村村响等方式进行防疫申报工作宣传。在村委会及人员居住集中的地方、交通要道等地挂上动物防疫申报牌，上面写有防疫员的姓名、电话号码，方便农户随时申报防疫。每个防疫员把自己的防疫申报联系方式印制成名片，发放到各自辖区的每个农户。规模户（场）制定专门防疫牌，悬挂在场门外墙上。
三是明确防疫岗位职责。改季节性防疫为常年防疫，散养户填栏补笼后到该镇防疫申报点申报防疫或者电话申报，防检组接到申报后，做好详细登记，包括村、组、联系户电话、品种、数量等信息，并在7天内到户进行防疫。规模户（场）填栏补笼后到该镇防疫申报点申报防疫，领取疫苗，自主防疫，并记录好养殖档案，接受防检组的监督。防疫结束后，将空瓶回收到防检组，做好登记回收处理。
四是实行规范统一管理。钟祥市畜牧兽医局对该镇5名动物防疫员实行统一管理，包括统一聘用、统一考核、统一发放报酬。1.制定防疫考核制度，实行劳务报酬与防疫绩效挂钩，对防疫不及时，工作怠慢，造成疫病流行，养殖户不满意的，将进行责罚。2.签定劳务合同，合同约定防检工作组与聘用防疫员双方权利和义务，做到责权清晰。3.严格考核办法：电话不通一次扣20元；值班期间登记不清一次扣50元；在规定时间内防疫不到位，造成养殖户不满意的，一次扣200元；不按操作规程防疫，造成疫苗浪费的一次扣100元；防疫后空瓶不及时回收的一次扣100元；不按时值班，擅自离岗的一次扣100元；在各级组织防疫检查工作中未通过的扣500元，年底防检组根据考核汇总结果，发放防疫员剩余劳务报酬。
小手术、大疗效——防疫工作柳暗花明
冷水镇的这轮防疫改革仅仅半年之久，但其速度之快、力度之大、效果之好超乎想象。
一是防疫报酬明显提高。该镇原来按照每个行政村一名防疫员进行配置，全镇共有40名防疫员，通过改革择优聘用5名防疫员，防疫员的防疫报酬由原来的3000元逐步提高为现在的2.4万元，加之防疫补贴以及开展诊疗服务和投入品配送等方面的工作，据统计，现该镇每名防疫员的年收入均在3万元以上。
二是工作质效大幅提升。择优聘用的村动物防疫员业务素质高、工作能力强，加之实行统一规范管理，职责明确、奖罚分明，防疫员工作的积极性和责任心明显增强，同时实行申报防疫制度，防疫对象、病种和数量更加准确，其工作效率大幅提高，更加方便了群众，防疫质效得到显著提升，免疫档案填写、疫苗管理和使用也都更加规范，群众的满意度也不断提高。2016年该镇在防疫工作质量考评中跃居钟祥市前列。
三是防疫队伍更趋稳定和专业。“新”防疫员是通过自己努力的努力获得的岗位，所以很重视也很珍惜这份工作，不再把防疫作为一门副业，而是作为一项职业，他们的工作热情得到激发，更加热爱学习，研究业务，提高技能，这不仅彻底解决了多年来村动物防疫员队伍面临的一些业务素质底、年龄大、后继无人等问题，更是探索出了一条适应发展需要且符合未来发展规律的路径——走村级动物防疫员职业化的道路。
