生命至上 智慧保护
——访广东省海洋与渔业自然保护区管理总站站长李颖
干了这么多年的保护区工作，谈起生态保护，广东省海洋与渔业自然保护区总站站长李颖依然热情迸发，“因为所有的生命都值得尊重”。近日，《海洋与渔业》杂志对李颖进行了专访。
《海洋与渔业》：作为一位资深的海洋渔业保护者，你对“十三五”期间做好保护区工作有什么看法和建议？
李颖：首先值得欣慰的是，保护区工作在朝较好的方向发展，比如从2015年全广东人民关注的“送佛山白海豚回家”事件中就可以看出来，群众的保护意识在明显提高。当全社会都在关注一头海豚的安危时，你就能感受到，生命的贵贱没有被划分，哪怕是一头年迈的海豚，它的生命也受到了社会的尊重和爱护。
《生态文明体制改革总体方案》的出台，为“十三五”保护区工作注入了新的活力和动力。我认为，当前应着力做好保护区总体发展规划，规划是保护区开展各项工作的依据。广东海洋与渔业行业现有5个国家级、8个省级保护区，目前仅有3个保护区正在编制总体发展规划，其他的均未编制。由于规划编制严重滞后，导致各保护区一来项目就盲目申报，缺乏长期考虑。为此，各保护区在“十三五”期间要抓紧编制总体发展规划，明确保护区建设的发展目标、战略重点和政策措施。
《海洋与渔业》：我们了解到，各保护区都没有执法权，面对违法活动往往有心无力。在这种情况下，如何对保护区进行有效的保护？
李颖：保护区执法难是一个老大难的问题！我认为，应多管齐下，才能切实提升保护区管控能力，总的思路概括起来就是“提升四项能力，抓好四项建设”。
第一，管护能力——执法机制建设。各保护区没有执法权，面对违法活动无能为力，只能请求渔政队伍支援。而渔政队伍本身工作繁忙，加上执法成本高，支援请求遭拒现象时有发生。地方渔政部门往往认为保护区海域应该由保护区来执法，而保护区没有执法权，人手又有限，因此保护区执法成了空谈。
在现有政策很难解决保护区执法权问题的情况下，如何保护这片最应该保护的海域？让保护区人员和保护区所在地渔政队伍执法实现无缝对接，是解决这一问题的突破口。我建议：将保护区执法队伍和装备设施的建设纳入省渔政总队统筹建设范围。一方面，加强保护区执法装备设施的建设，包括码头、船舶、远距离视频监控、无人机等装备设施建设。另一方面，明确各国家级保护区和省渔政总队三个直属支队职能分工，由保护区人员负责巡航管护，对违法行为进行取证，由总队直属支队对违法行为进行处罚（其中一支队负责南澎列岛和惠东保护区，二支队负责珠江口中华白海豚保护区，三支队负责雷州珍稀海洋生物和徐闻珊瑚礁保护区），并根据相关法律法规做好两法衔接。只有这样，才能将执法工作真正落到实处。
第二，监测能力——信息化建设。保护区的核心任务就是对保护对象的监测、救护和保育。保护区信息化建设是提升保护区能力的有效途径，目前已开通8个省级以上保护区的视频会议、打通各保护区连接省局的传输通道，省保护区管理总站在2015年对部分保护区网络互连设备、视频会议设备进行了扩建，完成全省4个国家级保护区和3个省级保护区与省局的专线互联，实现视频会议、高清视频监控等实时互联。试点建设包括珠江口、雷州、徐闻、南澎及大亚湾保护区的海域或离岸海岛高清视频监控系统，使得保护区巡护管理工作跨上新的高度。
接下来，省保护区管理总站将加快保护区数据库建设，以掌握保护对象的整体情况和变化趋势。数据可通过保护区科研监测或与相关高校和科研院所合作的形式不断积累。数据库主要包括5部分数据，各保护区可以根据保护区特点进行细化。一是物种数据，包括自然生态活动状况、群体出生率、死亡率、年龄等。二是环境影响数据，包括工程建设项目等人为环境，施工、交通船只、渔业生产和生态系统变化情况。三是污染物监测数据，主要是保护区水质监测，铅、汞等重金属，赤潮等。四是水生生物数据（食物链），包括保护对象的食物，底栖生物等。五是社会因素，如生产、交通等。目前，总体建设规划在进一步修订中。
第三，科研能力——专家平台建设。保护区工作是一项专业性很强的工作，单靠保护区自身的科研力量远远不够。通过与相关高校、科研机构加强合作，整合保护区物种救护和保育等方面力量，借助他们的人才和技术优势，有效提升保护区的科研能力。
第四，基础能力——保护区基地建设。土地和海域是保护区建设管理的基础。解决好保护区土地权属和海域使用权问题，加快保护区基地建设，保护区管理才有根基，才能做大做强。《生态文明体制改革总体方案》的出台，也提供了契机，要以《生态文明体制改革总体方案》第三十二条提出的“完善生态补偿机制。探索建立多元化补偿机制，逐步增加对重点生态功能区转移支付，完善生态保护成效与资金分配挂钩的激励约束机制”为指引，积极探索由国家或地方以生态补偿方式赎买或征收保护区土地和海域，逐步化解保护区土地和海域权属管理矛盾。
《海洋与渔业》：保护区工作的一个核心，是要树立并增强全民的保护意识。只有全民参与保护，才可能真正做好保护工作。在这方面，保护区有什么动作？
李颖：是的，保护区宣传工作至关重要！调动全民共参与保护的积极性，保护区工作才能集聚更大的力量，才能更有成效。
首先，要加大社会宣传力度。在当前生态文明建设的大背景下，保护区建设是海洋生态文明建设的重要抓手，也应从这样的高度来认识宣传工作。保护区管理总站将每年开展1-2次大型的科普宣传活动，通过精心策划、组织，联合团委、教育部门在青年人和学生群体中进行广泛宣传，动员媒体进行全方位宣传报道，增强全民的保护意识。
其次，要抓好保护区品牌建设。对于5个国家级自然保护区而言，每个保护区都应该有自己的品牌效应。在规范化建设的基础上，每个保护区都要明确一个定位、突出一个特点、打造一个品牌。南澎保护区要认真贯彻胡春华书记的指示要求，按照生态保护优先、适当开发滨海旅游的思路进行建设。惠东海龟保护区要严格保护核心区，禁止任何人进入核心区沙滩，海龟人工孵化与自然孵化相结合，逐步恢复海龟的自然孵化，此外，建设高档次的龟鳖文化园，形成海龟保护品牌效应。珠江口中华白海豚保护区应重点做好白海豚救护和宣传工作，发挥临近港澳的区位优势，利用港澳的科技和宣传平台，扩大影响力。徐闻珊瑚礁保护区要以建设珊瑚礁公园为重点，推广珊瑚礁人工播种技术，形成集科研、旅游和宣教于一体的珊瑚礁品牌。雷州珍稀海洋生物保护区要以科研为核心，培育白蝶贝等经济鱼贝苗种，打造海洋生物宝库的品牌。
我相信，经过全省保护区工作人员的共同努力，海洋与渔业自然保护区建设与保护工作“十三五”期间将迈上一个新的台阶。
