根据国家外国专家局出国（境）审批类培训项目任务批件（外专培出字〔2013〕0335号），我们组织人员赴俄罗斯参加了《重大动物疫病综合防控技术研究》（编号：DP2013650006）的培训、交流、考察。先后在圣彼得堡国立农业大学、俄罗斯科学院禽类兽医研究所等地方进行了动物疫病诊断、防疫等专题知识的培训，拜会了俄罗斯圣彼得堡州卢加区政府农业厅和列宁格勒州沃尔霍夫市兽医管理局的兽医总长等，参观了卢加区育肥牛场的养殖和防疫情况、列宁格勒州动物防疫试验站和实验室等，俄罗斯动物防疫工作中许多管理经验值得借鉴，现报告如下，供大家参考。
1基本情况
俄罗斯是欧亚大陆北部的一个国家，东经30°~180°、北纬50°~75°，横跨欧亚两大洲，国土面积1707.54万km2，占地球陆地面积的11.4%，是世界上面积最大的国家。俄罗斯有14个陆上邻国和6个隔海相望国家，海岸线长37653km，水域面积占13%，有84个实体（直辖市、共和国、边疆区、自治区、州和自治州），按地域原则联合成8个联邦区，东西最长为9000km，横跨11个时区；南北最宽为4000km，跨越4个气候带。拥有世界最大的森林储备和含有世界1/4的淡水湖泊。2013年约有1.441亿人口，其中农业人口668.4万人，占总就业人口的9.9%；有193个民族，人均GDP14592美元。
俄罗斯农牧业并重，畜牧业主要以牛、羊、猪和禽类为主。据俄罗斯联邦国家统计局的数据，2013年末，俄罗斯牛的存栏数为2020万头（其中奶牛为890万头），猪的存栏为1990万头，羊的存栏为2515万头，家禽数量达5.145亿只；2013年肉类总产量为1210万t（其中猪肉占23%，禽肉占32%）；人均消费肉类74.1kg、禽蛋277枚/年、牛奶340kg/年。畜牧业中67%的畜禽养殖属于专业化的农业组织、养殖公司或农场，实施规模化、规范化的订单生产，以供应超市和餐饮业的需要，30%属于农民或居民副业，农户和个体经营者只占3%。俄罗斯大力发展畜牧业，并促使成为禽肉和猪肉出口国。
2俄罗斯重大动物疫病防控的基本情况
2.1动物防疫机构
俄罗斯是4级机构负责动物防疫工作。
2.1.1国家层面的动物防疫管理机构
俄罗斯国家农业部农业发展计划署国家兽医管理局：负责全联邦的动物防疫工作，负责动物防疫计划的下达。动物疫病预防和安全管理局：负责动物疫病诊断、检测、饲料安全性、有毒性、可食性检测等工作。农业生产和动物卫生检疫检验局：负责具体检查、监督职能，负责屠宰、销售环节的动物卫生安全工作。动物卫生检疫检验投资部门：负责动物防疫所需资金的投入和管理工作。国家动物卫生检疫检验局：负责出口和外国进入动物性食品的最后检测和确认。
2.1.2各州设立的动物防疫行政管理机构
84个实体（直辖市、共和国、边疆区、自治区和自治州）设置的兽医管理局的兽医总长负责本州的动物防疫行政管理工作。这些机构还向农业生产组织和企业派驻兽医官，履行政府的监管职责，负责进出本州动物的检疫检验工作。
2.1.3各州设立的防治站和研究单位等机构
俄联邦下设的州都设有动物疫病防治站来负责具体的动物防疫计划；养殖量大的州还设有动物传染病防治和研究中心，负责动物疫病的检测和防治传染病疫苗的研究和试验、推广等工作，在养殖集中区域州兽医管理局还设有中央实验室。例如：列宁格勒州由12个不同部门组成的动物防疫站就设置了5个，还有9个中央实验室、26个动物医务站、54个动物诊疗所、31个动物检疫检验局等，他们负责本州内的饲料检测、动物疫病、畜产品的安全把关的检测、动物疫病诊断、宠物的诊治和动物产品的把关工作。兽医管理局对本州内的各类畜牧业机构和相关联的公司管控的非常到位，动物防疫监管工作也非常仔细，也使得养殖业生产者自觉遵守国家相关动物防疫工作规定。
2.1.4畜牧业生产的管理者和企业的管理者
州兽医管理局每年会下达动物疫病免疫计划指导意见，传染病防治和研究中心、防疫站和诊疗所会提供或生产所需的疫苗，养殖企业和农场主对动物防疫有直接的义务，并自行负责注射疫苗和免疫效果的监测工作。
2.2实验室建设情况
2.2.1国家设置有专项动物传染病病种的研究所
如家禽传染病研究所设置在家禽养殖量最大的列宁格勒州内，但是它属于国家级的实验室，该实验室不仅研究全国的家禽传染病诊断技术，还研究和生产防治这些家禽传染病的疫苗。研究所会根据家禽公司的防疫所需和疫苗需要量，使用本地的病鸡分离致病菌，再使用本地的鸡胚和禽蛋生产出疫苗，经国家兽医管理局检查符合生产要求后，下达生产批号和生产量，就可以生产疫苗。这种免疫方式会很快起到建立免疫屏障的作用。
2.2.2各州设置中央实验室
如列宁格勒州养殖畜禽量大，设置了5个中央实验室，实验室内设置有饲料检测室、奶制品检测室、兽药检测室、畜产品检测室、传染病诊断室、病料接检室、细菌培养室、病毒分离室等不同的功能性实验室，对于畜产品从饲料入口、投入品的使用监管、动物疫病的诊断和防治、畜产品的功能和质量检测等进行全程检测的工作，在1个中央实验室内就全部完成。而且设置的实验室都达到欧盟资质认证的要求。
2.2.3各区设置的动物医务站和动物诊疗所
如在养殖集中区或大型养殖公司或农业组织中设置的动物医务站或诊所等技术服务型机构，对于病死动物和宠物发生疫病，能及时进行解剖和诊断、做药敏实验和治疗以及采集病料等，真正做到了病死动物不出场户，也避免了给农户和养殖者带来的不便，服务机构的设置更加人性化。
2.3动物疫病的防控情况
2.3.1养殖者和养殖生产企业会自觉执行政府的免疫计划
俄罗斯至今还未有一个病种名录被列入国家强制免疫中。国家兽医管理总局动物防疫工作的重点是如何做好外来疫病传入工作的防控和监督工作，每个州根据本州传染病发生和诊断、检测的情况，制定每年的疫病免疫计划供养殖户参考和使用，一般情况，养殖户都会按照免疫计划自觉实施疫病的免疫和检测工作。在俄罗斯主要的传染病如：西伯利亚溃疡病、肺结核，重点研究的疫病如：高致病性禽流感、口蹄疫、黑热病、炭疽、棘球蚴等。在防动物疫病时，一般这个地区发生了什么传染病就在这个地区注射防治该疫病的疫苗，而且选用该地区发病畜中分离的毒株作为疫苗毒株进行免疫，其他地区则不用注射疫苗。
2.3.2活畜禽很少进入到流通环节，减少疫病传播风险
在俄罗斯，活畜禽一般本地就近屠宰，活畜禽不会大范围调运和流动，都是专门的销售收购公司集中和定期到养殖企业和农户养殖场去收购或拉运活畜禽至屠宰场，就地屠宰后再以冰鲜肉或冷冻肉拉运至加工厂或超市，避免了活畜禽大范围、长距离运输带来的疫病传播和扩散风险。
2.3.3严格调出和调入畜禽疫病监测和检疫工作，重点严把调入关
俄罗斯非常重视外来疫病传入的风险分析，当确实要实施种畜禽的调入或动物及动物产品调入本州时，调入地的兽医管理局会充分了解周边和调出地疫病发生的情况，在有疫病发生和疫病高发季节，一般不会实施畜禽的调运工作，同时也会严格督查违法调入畜禽的行为，一旦查出会给予非常严厉的惩罚，如发现饲养人员擅自饲养外地调入的畜禽者会取消饲养动物的资格。在查验调出地相关的疫病免疫、检疫证明后方可调入，调入后进行严格的隔离和检疫，隔离期满后再检测，无疫病时才能与当地的畜禽一并饲养。
2.3.4养殖业生产环节中的动物防疫工作既相互衔接又相互制约
俄罗斯的畜牧业强调人、动物、环境的和谐发展和生态平衡。养殖业管理者注重对环境的保护和粪便、废物对环境影响的评价。养殖业的分工非常专业、明确和精细，从饲料生产和供应、养殖、收购、屠宰、加工、销售等环节都是专业化的公司在运作，即相互合作又相互制约。如供应给养殖环节的饲料，必须要经过相关的毒性检测、适口性和疫病风险评估等方可供应给养殖公司，动物收购公司或加工企业要查验养殖公司的防疫证明和检测证明才收购，否则也是拒收，如果养殖户没有按照兽医管理局的免疫计划实施免疫，发生疫病所造成的损失都是养殖户和农业组织自己承担，政府不予补偿，保险公司也不予赔偿。这种方式促使了养殖者自觉防疫的意识，尤其对于本地发生的传染病，免疫密度自觉的达到100%。
2.4动物疫病的追溯和无害化处理情况
俄罗斯养殖的牲畜都佩戴有耳标，耳标自动物出生后就佩戴，信息随着动物的移动而记录备案，本地的加工和销售企业都实施订单养殖、加工和销售，本地动物屠宰前官方兽医按照国家标准进行检疫、巡视、查看实验室检测报告，合格方可出具检疫证明；肉联厂或屠宰场也都有自己的备案号，会按照规定查看养殖场的检疫证明后，方可屠宰。一旦养殖环节的动物抗生素或激素抽检超标，养殖企业将失去信誉，肉联厂也不会再收购其养殖的动物；兽医管理局委托相关的实验室对屠宰牲畜也实施抽检，如果抽检有病的动物，对肉联厂或屠宰场的处理和惩罚非常重，这样促使屠宰企业在收购动物时自己就先把关，自己也不敢收购有病或死亡动物；经销商则查看肉联厂的检疫证明方可销售；环环相扣、相互制约。
当发生动物疫病时，如果是新发生的烈性传染病，政府评估后认为有必要扑杀处理的，会找专家对被扑杀的动物按照市场价格进行评估后补偿，被扑杀的动物由政府出面和出资进行焚烧处理，绝不让养殖个人和企业从中钻法律的空档。
2.5野生动物疫病的防控情况
俄罗斯由于边境线长、边境接壤的国家多，对于会通过野生动物传染的外来动物疫病，兽医管理局经考量、分析评估，认为疫病发生危险很大时，会投放药物、药片等进行集中预防或扑杀，检测疫病需要时也会选择猎手扑杀野生动物，进行采样和疫病的诊断、检测；对于野生动物疫病监管很严，当野生动物疫病向家养动物传播的风险很大时，他们会在春秋两季集中扑杀野外的野生动物，防止野生动物疫病集中爆发。如发生非洲黑死病，家猪和野猪在30~50km内的全部扑杀处理。
3培训的收获和启示
3.1对畜牧兽医的基础知识学习管理很精细，对畜牧兽医技术服务性的技能管理很粗放
俄罗斯圣彼得堡农业大学的专业分的很笼统，但是学习的具体基础知识又分的很精细，如动物工程系动物学教研室，不仅教育学生对动物身体的每个血管、神经都是自己分离制作标本，而且寄生虫的繁育过程在显微镜下的分裂都自己拍摄，基础知识学习很精细；但对于技能管理很粗放，很注重实践能力和操作能力，大学内有自己的养殖基地，每学期都有1~2个月在实验基地或养殖场实习，学校的教学与企业密切结合，使学生从进入学校就开始接触、饲养、管理动物，了解动物的习性和疫病防治以及日常管理等。学校内很重视基础学科的研究，专业知识学习时间很少，但是学生掌握的知识却很丰富，动物疫病、饲料营养、饲养管理等都会，各类畜牧业知识
融汇贯通。
3.2动物防疫工作中很注重疫病的风险识别和风险评估
对于周边国家的疫病发生发展很关注，绝对不养，至2012年底收入5万元。当年收回成本并盈利。2013年4月至今，共计育雏芦花鸡、青椒麻、南宁麻、乌鸡、拜城油鸡等品种土鸡10000余只，收入共计6万余元。根据养殖经验，通过掌握育雏前期准备工作、育雏期的饲养管理、疫病防治、销售渠道等技术后，利用市场对土鸡苗的需求，育雏土鸡是一条快速致富的道路，而且育雏周期短、周转快，见效快。一年能育雏很多批次，育雏销售量越多，经济收入越高。
（1.乌鲁木齐市动物疾病控制与诊断中心，李爱巧,陈发喜；2.乌鲁木齐市沙依巴克区动物卫生监督所，胡德江；3.新疆维吾尔自治区动物疫病预防控制中心，施远翔；4.乌鲁木齐市米东区畜牧兽医站，庆永兴；5.乌鲁木齐市达坂城区畜牧兽医站，姜霞)
