杨彩霞 湖南省衡阳市畜牧水产局
1 新型畜牧业发展现状
1.1 规模养殖已成为新型畜牧业生产经营主力
2012 年衡阳市生猪和家禽的规模养殖量分别占全市养殖总量的 80%和 87%。 年出栏生猪 10 万头以上的规模养猪场 1 个， 1 万头以上的 35 个， 5000头以上的 96 个， 500 头以上的 4 069 个； 年出笼家禽 10 万羽以上的规模养殖场 2 个， 2 万羽以上的25 个， 1 万羽以上的 1779 个。
1.2 专业合作社是我市畜牧业生产经营的生力军，衡阳市共成立各种畜牧专业合作社 147 个，社员总数达 6 428 人。充分发挥资金、 技术、 人才、市场和信息及集团采购等资源优势，积极为社员开展畜牧业产前、 产中和产后等系列化服务， 有效地推动了我市新型畜牧业产业化进程。
1.3“公司+农户”是我市新型畜牧业发展趋势，充分利用龙头企业集团公司资金实力、管理模式、 技术力量等 资源优势， 带动一大批家庭农场发展标准化规模养殖。全市现有爱平、 创新国家级产业化龙头企业 2 家， 有环球、 亚峰、 湘旗和信旺等省级产业化龙头企业 7 家，市级产业化龙头企业 35 家。
2 新型畜牧业发展中存在的问题
2.1 规模养殖场标准化改造难度大，对粪污处理不达标的规模养殖场进行“三改两分再利用” ， 即 改造标准化栏舍、 改水冲粪、 水泡粪为干清粪、 改明沟排污为暗沟排污， 固液分离、雨污分流， 粪污无害化处理后综合利用， 据测算，存栏千头的猪场改造费用高达 30 万元。
2.2 龙头企业品牌意识不强，幅射带动能力有待进一步提升。我市本土的龙头企业有 44 家， 只有 2 家国家级龙头企业， 没有一家在全国有影响的龙头企业，没有一个在全国叫得响的品牌，制约我市新型畜牧业发展的速度和质量
2.3 畜禽规模场粪污治理难度大，源头控制难，我市发展规模养殖户 5 848 户， 养殖过程中造成的环境污染也越来越集中， 越来越严重， 加大了粪污的治理难度。
2.4 对新型畜牧业发展政策研究不够，财政扶持力度不大,规模养殖信贷融资难度大对发展新型畜牧业生产经营主体、 发展思路、发展模式等政策研究不够深入； 融资、 用地、 用工等因素制约着规模养殖场等新型畜牧业经营主体的发展。
3 发展新型畜牧业的思路与对策
3.1 指导思想
以转变畜牧业生产方式、增长方式和发展方式为主线， 以规模化、 标准化、 产业化为突破口， 构建以产业化经营为核心、关联产业紧密链接为基础、经营主体合作为主要特征的新型畜牧产业体系， 建立畜牧产业链各主体 “利益共享、 风险共担、安全共保、 生态共护” 的利益责任机制， 推进畜牧业向技术集约型、 资源循环利用型、 环境友好型方向发展。
3.2 基本思路
立足资源优势， 突出抓好生态环保、 畜禽产品质量安全和重大动物疫病防控 “三大” 关键； 重点建设标准化规模养殖场 （小区） 、 经济合作组织和龙头企业 “三大” 经营主体， 努力实现畜牧业生产发展观念(工业化理念)、 发展方式(规模化标准化)、组织形式 （合作经济组织） “三大” 创新； 着力推进生态环保型、质量卫生安全型、优质高效节粮等“三大” 新型畜牧产业持续健康发展。
3.3 发展新型畜牧业经营主体对策
3.3.1 加强组织领导和媒体宣传。
尽快制定发展规划和政策措施，积极创新体制机制， 加大支持和推进力度。把发展新型畜牧业列入重要议事日程， 列入目标管理考核范畴。科学制定新型畜牧业发展规划，并认真组织实施； 发改、 财政、 国土、 环保、 农业开发、 税务、 工商、 银信、保险等相关部门要各司其职，密切配合，通力合作， 共同促进并新型畜牧业持续健康发展。
3.3.2 加大政策、 财政、 金融和用地等支持力度。
鼓励规模畜禽养殖标准化示范场创建，把畜牧业建设项目扶持与示范创建活动结合起来； 支持畜牧专业合作社示范创建，符合相关条件的享受农业龙头企业扶持政策；整合生猪标准规模养殖场 （小区 ） 建设资金、 生猪调出大县奖励资金、 财政支农资金、环保项目资金和沼气能源等项目资金， 向发展新型畜牧业经营主体倾斜安排。金融机构加强对龙头企业、 畜牧专业合作社、 规模养殖场的金融服务和信贷支持， 建立规模养殖场、 畜牧专业合作社和龙头企业保险、 授信联动、 资金互助机制。同时加强用地等政策支持， 按照农林牧结合、不破坏耕作层和不影响生态环境的原则，支持畜牧业 “上山进林” ， 妥善解决畜禽规模养殖用地。鼓励合理利用荒山、 荒地、 滩涂等发展畜禽养殖。
3.3.3 大力发展新型畜牧业经营主体。
大力发展标准化规模养殖场 （户） ， 以开展标准化示范创建活动为抓手，大力实施标准化规模养殖场 （小区） 建设项目， 坚持规模化与标准化并重， 一手抓硬件设施建设， 一手抓软件管理规范，加快我市规模养殖场 （小区 ） 改造和升级。把培育产业龙头作为推进新型畜牧业发展的重要举措，推行 “一个龙头， 一片基地， 一批农户” 的发展模式， 推介新五丰、 温氏等典型经验， 大力引进和培植一批带动能力强和幅射广的外地和本土龙头企业， 带动全市畜牧业产业的发展。积极发展养殖业专业合作组织， 引导一些大型养殖场、 养殖大户、贩运户等组成了经济利益捆绑的结合体，成立专业合作社，不断提高我市畜牧生产经营的组织化程度。
3.3.4 积极构建新型畜牧业生态环保循环体系。
大力推进以 “农林牧渔结合、 资源循环利用”为主要内容的畜牧业生态化建设。科学规划， 合理布局， 各县市区政府要颁布禁养区、 限养区和适养区， 禁养区内已建的规模化畜禽养殖场， 要在三年内逐步关闭或搬迁，禁养区以外的规模畜禽养殖场， 根据所处区域不同、 养殖规模大小、 对环境污染的轻重缓急， 分期分批进行限期整治。对新建规模养殖场实行审批制， 管住源头， 对于粪污不达标的养殖场要实行项目和政策资金制约。积极推广雨污分离技术、 干湿分离技术、 沼气工程技术等减排技术。 积极探索养殖业粪污综合利用模式。 积极推介 “猪 - 沼 - 林 （果、 茶） ” 、“猪 - 沼 - 农 （菜、 经济作物） ” 和有机肥加工等农牧结合、 种养结合资源利用模式。
3.3.5 建立健全新型畜牧业行业管理和服务体系。
建设市县乡三级畜禽产品质量检测中心， 完成改造升级， 配套相应检测仪器设备， 配齐技术力量，为我市的畜禽质量安全监管提供有力的技术支撑。建设市县动物疫病预防与控制中心， 切实抓好基层动物防疫体系建设，扎实推进乡镇畜牧水产技术推广服务站机构改革工作。建立动物防疫和质量安全信息溯源体系建设，加快信息采集传输、 数据分析处理等相关设施建设、 软件开发和推广应用， 建立产业预警、 动物标识与动物产品追溯等系统为主要内容的畜牧业信息平台，逐步实现与畜禽产品安全追溯和流通消费监管系统对接，提高畜牧信息化管理水平。切实抓好良种繁育体系建设，重点抓好湘黄鸡和寺门前猪等资源场建设、 种公猪站及人工授精站建设， 夯实产业发展基础。基本建成以基层畜牧兽医队伍为依托、 以检测（疫控） 中心为技术支撑、 以体系建设为重点的新型畜牧行业管理和服务体系。
