陈小妹 卫喆
上海市奉贤区奉城镇农业服务中心
位于杭州湾北岸的奉城镇是上海市奉贤区东部地区的历史古镇， 也是目前上海市“十五”规划“一城九镇”中的 “一镇”； 在前几年的区划调整中，由原奉城、洪庙、塘外和头桥等四个乡镇合并成现奉城镇，辖区总面积约 110 km2、人口 11.28 万，是现今上海市郊著名的大镇之一。
1畜禽养殖现状
奉城镇是全市知名的畜禽养殖大镇。据 2013 年 12 月统计，全镇家禽和生猪存栏均位列全市前茅， 且规模化程度也较高。 各类畜禽饲养及存栏情况见表 1。
在各级政府的大力支持下， 奉城镇的各类畜禽养殖场经过新一轮的标准化建设，目前全镇已有 24 家规模畜禽场已经完成或正在实施上海市畜牧标准化生态养殖基地的改造， 使各类畜禽养殖的规模化程度和标准化水平有了显著提升，全镇主要存栏畜禽：生猪和家禽饲养的规模化率分别达到了63.9%和 45.5%。
2畜禽强制免疫措施
巨量的畜禽存栏给奉城镇主要动物疫病的强制免疫工作带来了巨大的压力， 为确保全镇各类主要动物疫病强制免疫工作的顺利开展， 奉城镇政府在上级防疫部门的大力支持下，组建和完善了镇、村、场等三级防疫网络和防疫员队伍， 并依据不同的饲养性质划定防疫区域、 制订工作职责。 其中： 各类规模养殖场的畜禽强制免疫工作由场内防疫员在镇防疫联络员的指导下负责实施； 全镇除规模养殖场以外的所有存栏家畜及禽类专业养殖户的各类强制免疫工作则由 18 名防疫员组成的镇级畜禽防疫队负责；同时， 农户散养家禽强制免疫工作则有各行政村依据辖区内的饲养数量，设置 1～2 名村级兼职防疫员， 负责实施春、秋两次大防工作。
为推进各项强制免疫工作有效实施， 奉城镇政府专门组建了由分管镇长任组长、 相关部门负责人组成的镇重大动物疫病防治工作领导小组，全面组织与协调辖区内的各项畜禽强制免疫工作；领导小组下设办公室（重大办），由镇农业服务中心负责运行并与镇动物疫病防控站协作开展对全镇重大动物疫病防控的日常管理工作；镇动物疫病防控站则重点负责全镇主要动物疫病防控工作的管理、培训、指导和督查、考核等工作，并全面协调各类防控工作的落实实施。
镇重大办还按照国家相关法律法规与全镇各防疫单位签订了防疫责任书， 建立了重大动物疫病防控的责任制和责任追究制， 并与各规模养殖场建立了动物防疫联络员制度； 镇动物疫病防控站则与各行政村建立了农户散养家禽“村站联防”工作制度，并根据“奉贤区镇级动物防疫员管理办法”的相关要求主持实施对 18 名镇级动物防疫队成员每季度一次的工作绩效考核。 奉城镇主要动物疫病强制免疫实施运行网络见下图：同时， 镇重大办和镇动物疫病防控站还采用定期和不定期的方式，对各责任单位的畜禽随机采取血样，检测免疫抗体， 以检验各类强制免疫工作的实施效果， 并对免疫抗体不达标的责任单位出具补免通知单， 责令强制补免，以确保免疫工作有效达标。
3免疫成效
一系列工作措施的制订落实，有力地强化了奉城全镇各类主要动物疫病强制免疫工作的开展。经统计，2013年奉城镇各类主要动物疫病实施强制免疫及免疫抗体检测结果见表 2：从表 2 可以看到，奉城全镇 2013年对所有畜禽按国家相关要求开展了各类主要动物疫病的强制免疫工作，平均每羽畜禽主要动物疫病的免疫次数均超过了国家规定的免疫次数要求， 而且各类强制免疫的主要动物疫病的免疫抗体群体合格率全部达到了90%以上， 远远超过了农业部制订的70%的群体合格标准， 真正做到了强制免疫的全覆盖和免疫抗体的全达标， 为辖区内各类主要动物疫病的有效防控建立可靠的免疫屏障， 确保全镇年内未发生任何主要动物疫病。
4问题与对策
在连续多年取得良好防控效果的同时，镇重大办根据以往的经验教训、及时组织各级防疫单位的专业人员认真查找全镇畜禽养殖与强制免疫工作中存在的问题， 研究讨论并制订落实相应的应对措施。
4.1存在的问题
4.1.1全镇仍然存在数量较大的专业养殖和农民散养畜禽使用泔脚、污水直排、违章搭建、私占农田等不规范养殖现象， 特别是一些外来的生猪养殖户和水禽养殖户，脏、乱、差现象严重， 成为了全镇食用农产品安全监管和重大动物疫病防控等工作的隐患。虽然经过连续多年的大力整治并取得了显著成效， 但全镇的畜禽不规范养殖现象仍较严重。
4.1.2全镇畜禽养殖的规模很不平衡，一部分散养农户和专业养殖户，日常管理、防疫设施和生产水平较低，存在着拒免或免疫不主动的现象。
4.1.3场、镇、村三级防疫队伍的人员素质差异大，操作技能参差不齐，影响到了强制免疫的效果和质量。
4.2应对措施
根据以上问题， 下阶段镇重大办将进一步加大畜禽养殖的不规范整治和规模化、标准化建设工作，全面提高养殖场（户）的规模化程度和标准化水平， 同时将进一步加大对各级防疫人员的技术培训， 全面提升防疫人员的专业素养和操作技能， 为保障全镇各类主要动物疫病的持续、 有效防控奠定基础。
