孙建忠
青海省循化县动物疫病预防控制中心
畜牧兽医技术推广是一项长期而艰苦的持续性工作， 是农村经济发展中的一个关键技术支撑， 深化畜牧兽医技术推广不但可以解决生存问题， 还可以增加农民群众的收入， 从根本上改变农村的生活水平， 缩小城市和农村之间的差距， 为社会稳定， 和谐的发展创造有利条件。为深入贯彻落实国家、 农业部、 青海省对发展农业生产的相关文件精神， 循化县县委、 县政府坚持改革创新， 以满足养殖生产的科技需求为出发点， 以养殖户所取得成效为服务检验标准， 通过建立完善的基层畜牧兽医技术推广体系， 为促进循化县农业持续增收和农村经济全面发展， 提供强有力的技术服务支撑， 最终促进社会的持续， 稳定的发展。
1畜牧业概况
青海省循化县位于青海省东部地区海东市管辖，是全国唯一的撒拉族自治县， 也是全国 22 个较少人口民族县， 它背靠青海黄南， 甘肃甘南两大牧区， 面向三大市场(西宁、 临夏、 兰州)， 县境内四面环山， 山谷相间， 南高北低， 海拔为 1780 ～ 4635m， 年平均气温为8．5℃。 全县现有 9 个乡镇， 154 个行政村， 674 个合作社， 总土地面积 23． 67 万 hm2， 总人口为 120600 人， 其中农业户数达 19715 户， 农业人口 106108 人， 牧业人口 1856 人， 畜牧业总产值达到 1． 82 亿元， 占农业总产值的 46%， 畜牧业人均纯收入 1420 元， 户均纯收入4256． 50 元， 占农业人均纯收入的 38%， 草原面积13． 71 万 hm2， 其中可利用草场面积 12． 77 万 hm2。截止 2013 年底草食畜年未存栏数达 28． 30 万头只， 社会饲料量达 42． 58 万头只， 总增数 12． 04 万头只， 总增率42． 37%， 全年出栏数 13． 64 万头只， 出栏率 48． 00%、商品数 11． 49 万头只， 商品率 40． 43%。全年仔畜成活数 120448 头只， 成活率 96． 65%， 全年死亡数 6344头只， 死亡率 2． 23%， 全县肉类产量达 7000t， 生猪饲养量达到 1． 53 万头， 良种乳牛年末存栏 1． 52 万头， 禽蛋总产量达 228t， 全县现有养殖示范园区一个， 养殖小区 17 个， 培育专业养殖示范村 10 个， 牛羊贩运育肥户达 1785 户， 重点养殖大户 100 个， 国家认定规模养殖场 4 个， 省级达标规模养殖场 28 个， 年贩运育肥牛羊74． 24 万头只， 建有畜产品加工厂 1 个， 定点屠宰场 1个， 水产养殖企业 7 家， 畜产品加工转化率达到24． 6%。
2畜牧兽医技术队伍建设现状
循化县畜牧局成立于 1990 年， 经过 20 多年的努力， 机构设置和科技人员队伍有了很大的发展。畜牧局下设畜牧局办公室， 财务室、 工会、 项目办、 草原站、草原监理站、 动检所、 兽药饲料监察所， 动物疫病预防控制中心， 渔政站等 9 个股级单位， 全县有村级动物防疫员 125 名， 村级草原管护员 39 名， 畜牧局现有在编干部， 专业技术人员 72 名， 从学历层次分本科学历 23人， 大专学历 21 人， 中专以下学历 28 人， 现获得高级职称有 9 人， 中级职称有 36 人， 初级职称有 27 人。
3采取的主要措施和具体做法
3． 1确定主导品种和主推技术：循化县基层畜牧科技推广体系改革建设， 瞄准省内外畜牧科技前沿， 结合循化县产业技术和实际情况， 围绕产业发展需要， 形成了循化县今后畜牧主导品种和养殖方式;以积石镇、 街子镇、 查汗都斯乡、 清水乡为主的荷斯坦奶牛为主导品种养殖区， 以岗察乡、 尕楞乡、 文都乡、 道帏乡、 清水乡为主的生猪养殖区， 以道帏乡、 白庄乡、 清水乡、 积石镇、 街子镇、 查汗都斯乡为主的西门塔尔牛养殖区。以白庄乡、 清水乡、 积石镇、 街子镇、 查汗都斯乡、 文都乡为主的肉牛肉羊育肥养殖区， 以岗察乡、 尕楞乡、 文都乡、 道帏乡、 白庄乡为主的牦牛养殖区， 以尕楞乡、 清水乡、 查汗都斯乡为主的绒山羊养殖区， 以公伯峡、 苏只电站、 黄河源电站、 积石峡为主的水产养殖区。主推技术员有、 牛人工授精技术， 牦牛杂交改良技术、 生猪杂交改良技术、 小尾寒羊杂交改良技术、 羔羊短期育肥技术， 肉牛、 肉羊育肥饲料配合技术， 畜禽疫病综合防治技术， 畜产品质量安全检测技术。
3． 2加强动物疫病防控措施， 确保畜牧业健康发展：根据省、 地文件精神， 县政府每年春秋两季给各乡镇政府及时下发了防疫工作通知， 召开了动物防疫工作会议， 全面动员和部署动物防疫工作。加强组织领导， 强化责任。逐级成立防疫领导小组， 层层签订目标责任书， 实行防疫领导负责制， 任务到人、 责任到人， 为动物防疫工作的全面顺利开展提供了良好的组织保证。畜牧部门加强业务培训和防疫员管理， 努力提高防疫质量， 为全面提高业务干部和村级防疫员的业务水平， 从单位抽出理论功底深， 实践操作经验丰富的同志， 组织举办业务技术培训班和农牧民“阳光工程” 培训班， 技术人员受训面达到 100%， 切实提高了实际操作能力，并进一步加强了乡镇兽医站和村级防疫员的管理。同时强化动物检疫工作。全面提升清水公路动物防疫监督检查站执法能力， 以规范执法为基础， 强化监督为保障， 多举措提高执法人员素质和执法水平， 逐步实现动物卫生监督检查站规范化、 制度化、 标准化要求。加强了各乡镇动物产地检疫工作。努力保证产地检疫开展面积达到 80%以上， 产地检疫率达到 100%。
3． 3创新制度：实行了专业技术人员与重点养殖企业长期包场联系责任制和重大动物疫情追究制， 为动物疫情检测、 流行病学调查、 动物防疫， 普通病防治工作， 市场信息， 建立了技术服务畅通渠道。明确任务、落实责任， 切实做到制度管理人、 以制度约束人、 以制度激励人、 以制度促进各项工作的落实。
3． 4加大了畜禽良种改良工程， 通过人工授精等技术， 为调正畜群结构， 培育优良品种提高生产性能， 增加农牧民群众收入作为发展畜牧业生产的重要目标，把优质畜禽品种提供给广大农牧民和养殖企业， 受到了广大养殖户、 养殖企业的好评。
3． 5抓好重点项目建设， 发展创建龙头企业， 夯实畜牧业发展基础。近几年， 不断加大项目建设力度， 加强畜牧业基础设施建设， 争取并实施了农牧区畜用暖棚建设， 游牧民定居工程、 农业财政产业化(“菜篮子”“畜产品生产” )， 白庄现代畜牧业养殖园区建设等 19个畜牧业基础设施建设项目， 培养了化青蛋鸡养殖场、大别列养殖基地、 白驼肉业、 甲秀、 牧旺、 金农、 银丰、 阿哈尔， 福祥、 振华兔业等一大批养殖企业， 通过项目建设， 进一步调动了广大农牧民发展畜牧业的积极性， 使养殖户想方设法筹措资金， 投入畜牧业生产， 带动农民走 “龙头企业 + 基地 + 农户” 的产业化发展道路， 给广大消费者提供绿色优质、 无公害畜产品。全力推进“畜禽良种化、 养殖规模化、 经营产业化、 生产标准化、饲养生态化、 设施现代化” 的 “六化进程” ， 养殖规模不断壮大， 养殖效益不断提高。
3． 6加快草原生态补偿机制实施， 把草原管护与优质牧草种植有机结合起来， 通过调整产业结构和草原生态奖补机制的推进， 使我县畜牧业生产方式迅速从传统的粗放散养转变为规模化、 集约化的舍饲圈养， 牛羊规模养殖场(小区)， 基地迅猛发展， 全县适度规模养殖户发展到 4486 户， 牛羊贩运育肥户达到 1785 户， 全县草食畜社会饲养总量达到突破百万大关。
3． 7大力发展新型水产产业， 近两年来， 我县境内四座水电站相继建成， 形成大面积的水域资源， 依托有利资源和气候优势， 通过项目带动大力发展水产养殖， 已有 7 家水产养殖企业初具规模， 网箱面积达到1． 51hm2(1． 51 万 m2)池塘面积 6． 67hm2， 投放鱼苗 73 万尾， 已形成苏只电站为主的库区冷水鱼网箱养殖“十里长廊” 的格局。
4存在的问题
4． 1基层乡镇畜牧兽医技术推广经费短缺
由于目前国家事业单位分类制度改革还没有完成， 地方畜牧兽医管理体制改革还没有理顺到位， 特别是乡镇畜牧兽医技术部门的人员， 工作办公经费紧张， 处于“无钱养兵， 无力打仗” ， 的地步。对畜牧兽医一些科技含量高， 经济效益和社会效益较好的新技术， 新品种、 好项目开展面还不大， 对养殖场户的品种改良， 饲养管理、疫病防控、 技术咨询、 市场信息、 科技服务、 产品加工技术、 产品营销技术、 风险预测、 经营决策等需求难以满足， 制约了我县畜牧兽医技术推广事业的发展。
4． 2基层乡镇畜牧兽医技术推广部门办公场所、 办公
设施受到人为侵占服务手段落后由于长期以来经费投入不足， 有些乡镇畜牧兽医技术推广单位的办公场所破烂不堪， 办公设施简陋、 部分乡站办公场所出现了他人侵占及国有资源流失现象， 乡镇兽医站生存遇到了很大威胁。
4． 3畜牧兽医技术推广队伍不稳定， 人才流失严重
乡站畜牧兽医技术推广人员待遇低。乡镇畜牧兽医技术人员常年与农民打交道， 创造的是社会效益， 是替农民赚钱， 替养殖企业赚钱， 对乡镇工作和政府财政没有直接作用， 长期以来， 办公经费、 推广经费、 培训经费、福利待遇受到限制， 挫伤了畜牧兽医人员工作积极性与主动性， 根据调查， 基层乡站技术人员每月工资待遇处在 2000 ～3000 元之间， 与同级乡政府人员和其他行业人员相比较每月少拿 800 ～1000 元之间。由于乡镇基层畜牧兽医技术推广部门人员少， 工作量大， 农技人员身兼多职， 它涉及到畜牧方面、 兽医方面、 草原方面、畜产品质量安全方面等多种专业， 工作脏、 累， 作用长期得不到应有的重视和发挥， 不少畜牧兽医干部跳槽或改行， 造成技术人员的浪费和流失。另一方面， 受人事改革体制限制， 许多毕业于农业院校的大中专学生进不了乡镇基层畜牧兽医站工作， 造成队伍青黄不接，非专业人员比例不断增加， 专业素质下降， 队伍不稳定， 农技推广水平低。
4． 4农村养殖户驾驭新技术能力较低
一些从事养殖行业的人员， 特别是零星散养户， 文化程度低、 思想保守、 观念陈旧、 接受新品种、 新技术的能力差， 对许多畜牧兽医新技术、 新品种、 新方法的推广接受热情不高， 在一定程度上影响了畜牧兽医新技术的推广应用，使科学技术难以转化成生产力， 没有取得良好的经济效益和社会效益， 同时， 也很难规避养殖风险， 经营损失严重。
5关于加强畜牧兽医技术推广工作的几点建议
5． 1深化畜牧兽医推广部门管理体制改革
根据十八届三中全会， 全面深化改革精神， 进一步加快县乡两级畜牧兽医推广部门管理体制的改革， 明确县乡两级畜牧兽医技术机构公益性质， 把县乡两级动物疫病防控机构， 动物卫生监督机构等事业单位纳入财政全额拨款预算管理， 保证人员工资， 办公、 推广经费。把县级畜牧兽医技术推广机构变成具备独立法人资格、 财务独立核算单位、 改变管人、 管钱与管事分离的局面。不断充实其业务经费， 提高人员工资待遇、 福利， 充分调动开展畜牧兽医技术推广工作的积极性， 稳定人员、确保队伍稳定。
5． 2改善畜牧兽医推广部门的工作和生活条件
《农业技术推广法》 中明确规定 :“各级人民政府在财政预算内应当保障用于农业技术推广的资金， 并应当使该资金逐年增长 。 ” “各级人民政府通过财政拨款以及从农业发展基金中提取一定比例的资金渠道， 筹集农业技术推广专项资金， 用于实施农业技术推广项目” 。因此， 各地方要保证对畜牧兽医推广的经费投入， 特别是乡镇兽医站得工作经费到位措施， 建立畜牧兽医技术信息网络， 养殖营销预测、 预报预警、 养殖业风险监测， 动物疫病防治， 畜产品质量安全检测等仪器设备， 为畜牧兽医技术推广工作创造良好的工作环境。
5． 3加大培训力度
根据基层乡站边远偏僻、 交通不便、 信息不畅， 专业人员技能低， 技术职称低， 知识老化、 年龄偏大的问题。一是要采取多层次， 多形式、 多渠道、 加强畜牧兽医推广人员技术业务培训， 全面提高畜牧兽医推广人员专业知识水平， 通过培训、 考核提高技术职称， 上级部门在技术职称评任工作中要向基层农技推广人员倾斜， 使乡站有一定数量的高级职称人员设置、 县级有 1 ～2 名农技推广研究员的设置， 增加基层农技人员不断努力学习专业知识， 积极开展服务“三农” 工作的信心和希望， 对长期从事县级， 乡镇基层畜牧兽医技术推广人员， 在职称评定、 工资待遇， 津贴补助， 医疗救助、 医疗保险， 退休待遇， 生活改善等方面出台优惠奖励政策． 坚决取消关、 卡、 压的消极因素;二是畜牧兽医技术推广队伍要充实畜牧兽医专业大中专毕业生， 鼓励他们到基层乡站开展工作， 解决年龄偏大专业素质低， 知识老化问题;三是要做好养殖业从事人员的培训工作， 建立健全畜牧兽医技术推广信息网络培训系统， 全面提高文化素质、 技术素质、 预警预测素质。
5． 4积极扶持多元化的农技服务组织鼓励科研教
学单位， 畜牧兽医协会、 农民合作组织等积极参与畜牧兽医技术推广工作， 形成以国家各级畜牧兽医技术推广机构为主体， 以农业科研、 教学单位、 畜牧兽医协会、动物诊疗、 兽药饲料经营企业、 农民畜牧专业合作组织为补充的多元化农技推广服务网络， 实现推广队伍多元化、 推广行为社会化、 推广形式多样化， 加快现代畜牧业发展。
