佟玉红 刘耀川
辽宁省重大动物疫病应急中心
从 2005 年开始， 辽宁省在全国率先进行兽医管理体制改革， 建立健全了省、 市、 县、 乡、 村五级动物卫生体系。按照 “稳定队伍、 提升能力、 推进专业化” 的要求， 通过 “以考促学、 按需培训， 注重实效” 的原则，建立健全 “行业岗位考试、 岗位技能培训、 岗位练兵、学历提升” 等长效机制， 切实提高基层兽医队伍整体素质。
1建立行业岗位考试机制
建立以合格为标准， 以岗位实际工作需要为内容， 以微机化考试为主要手段的全员统一分级考试的行业岗位考试机制。通过以考促学， 提高行业内人员对业务学习的主动性和积极性， 使从业人员工作学习化、 学习工作化， 从而实现快速提高基层队伍素质的目的。
为了便捷、 长效地实施此项工作， 全省加强考试中心建设， 组建考试中心 13 处， 共约 1 200 m2。购置了先进的考试设备， 开发了辽宁省动物卫生监管人员和有关从业人员岗位考试软件， 考生可通过网上报名、 打印准考证和证书查询， 考试实现网络化， 并可根据实际工作需要， 不断更新考试内容。出台了《辽宁省动物卫生监管人员和有关从业人员岗位考试考务工作实施细则》 、 《全省畜牧兽医系统工作人员岗位微机考试实施意见》 等一系列行业岗位考试规章制度， 规范考试行为， 做到考试公开、 公平、 公正。将参加考试人员的参考率、 合格率和优秀率作为对各市年终考核内容之一。考试成绩也作为检疫员、 监督员等基层从业人员资格认定、 专业技术职务评聘、 职务晋升、 工资奖金分配等重要依据。截至到 2012 年年末， 省、 市、 县(区)三级行业岗位考试总计应考 9 384 人， 实考 9 222 人， 参考率98． 3%， 优秀率 90． 0% (90 分以上)， 合格率 98． 4%(80 分以上)。
2建立全员培训机制
培训做到与实际工作相结合， 培训的方式采取集中培训和分散培训等方式， 采取全省专项培训、 省市县联合培训和村防员分级培训等组织形式。通过现场授课、 广播、 电视、 网络、 报纸、 杂志期刊等各种途径进行培训。培训内容简明、 易懂、 实用。立足疫病流行新特点， 针对猪病流行特点、 疫苗新品种的使用和其他动物疫病发生等实际情况， 一是成立市级专家讲师团深入到各县区开展村防疫员培训工作;二是市级负责县区师资培训， 县区主要利用春秋免疫时机对县乡村从业人员进行培训。目前， 各种培训累计已达 300 余次， 培训人数达 5 万余人。培训机制的建立， 使基层队伍掌握更多的畜牧兽医专业理论知识和先进技术， 使基层队伍的政治思想、 职业道德水准、 专业技能和科研能力等方面的综合素质有了显著提高。
3建立岗位练兵机制
按注重实效的原则， 以实战为目标， 建立岗位练兵机制， 不断提高基层队伍的动手能力， 熟练操作能力。采取室内桌上推演、 室外应急处置演练等方式，对可能出现的重大动物疫情， 有针对性地开展全员岗位练兵。做到省、 市、 县、 乡全覆盖。要求各市、 县(区)按省里要求， 制订详细的岗位练兵计划和演练方案， 演练项目按实战设计， 设置应急反应、 器材操作、 应急指挥和部门协调等演练科目， 全面考察基层队伍应急召集的快速反应能力、 指挥协调能力和实际操作能力。目前， 已举行高致病性禽流感疫情应急处置演练、 应急物资使用演练等基层练兵。通过演练，提高了基层队伍的组织纪律性， 增强了基层队伍的应急意识、 风险意识和忧患意识。在总结经验的前提下， 不断提高岗位练兵的质量。目前， 全省岗位练兵工作已呈常态化。
4建立学历提升机制
为进一步提高基层队伍专业理论水平， 更好地为畜牧业服务， 自 2009 年开始， 由省畜牧兽医局、 辽宁医学院联合办学， 成立学历教育领导小组， 鼓励基层从业人员接受继续教育。学历提升机制的建立， 不仅使基层人员掌握和了解新知识、 新技术， 而且使基层人员的社会地位得到极大提高， 也使基层从业人员在工作中信心百倍。
学历提升教育主要以函授形式集中授课， 学员利用自学与面授相结合的方式进行系统学习。聘请了辽宁医学院副高级以上职称、 具有较强实践技能的教师利用寒暑假期间到各教学点进行面授， 解答学员在自学中遇到的疑点、 难点问题， 特别是涉及到广大学员从事的动物卫生防疫工作内容的课程进行重点讲解， 并安排技能培训。
至今共有 1 328 名基层人员取得畜牧兽医大专学历证书， 除联合办学外， 通过自考和其他方式参加学习达 300 余人。学历提升为提高全省基层从业人员的综合素质和理论知识起到了积极作用。
总之， 基层队伍是畜牧业发展的基石。只有提高基层队伍素质， 才能不断提高畜牧兽医专业技能， 及时解决好饲养生产、 动物疫病防控、 动物食品安全、 畜牧技术推广等实际问题， 才能做好行业服务， 成为农民增收的好帮手， 真正成为促进农民增收、 农业增效的主力军。所以， 继续加大财政投入力度， 完善和推进行业考试、 培训、 岗位练兵和学历再教育机制， 不仅是促进基层兽医队伍素质全面提高的有效手段， 也是当前和今后相当长一段时期的重要工作任务。
