国务院总理李克强2月7日主持召开国务院常务会议，听取关于2013年全国人大代表建议和全国政协委员提案办理工作汇报，决定合并新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险，建立全国统一的城乡居民基本养老保险制度。
会议指出，建立统一的城乡居民基本养老保险制度，使全体人民公平地享有基本养老保障，是我国经济社会发展的必然要求和推进“新四化”建设的需要，这既有利于促进人口纵向流动、增强社会安全感，也有利于使群众对民生改善有稳定的预期，对于拉动消费、鼓励创新创业，具有重要意义。
会议决定，在已基本实现新型农村社会养老保险、城镇居民社会养老保险覆盖的基础上，依法将这两项制度合并实施，在全国范围内建立统一的城乡居民基本养老保险制度，并在制度模式、筹资方式、待遇支付等方面与合并前的新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险保持基本一致。
有观点称，此次并轨涉及的“城镇居民养老保险”，只不过是中央政府针对城镇未就业群体的兜底型养老保险，其缴费标准和养老待遇均远低于“城镇职工社会养老保险”。
新型农村社会养老保险（简称新农保）是以保障农村居民年老时的基本生活为目的，由政府组织实施的一项社会养老保险制度，是国家社会保险体系的重要组成部分。新农保采取个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的筹资模式，建立个人账户，与家庭养老、土地保障、社会救助等其他社会保障政策措施相配套。2009年起开展试点工作。
城镇居民养老保险基金主要由个人缴费和政府补贴构成，缴费标准每年100-1000共10个档次，自主选择，多缴多得。2011年7月1日起正式启动试点工作，其试点实施范围与新型农村社会养老保险试点基本一致，2012年基本实现城镇居民养老保险制度全覆盖。
城镇职工基本养老保险是社会保险中的一个险种。我国的社会保险由基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险五个险种组成。（通常大家所说的五险一金指以上五个险种+住房公积金）。城镇职工基本养老保险是国家法律法规规定强制实施的，雇主、用人单位包括劳动者个人都必须按照规定缴费基数和比例来缴费。
社会保险是指国家通过立法，多渠道筹集资金，对劳动者在年老、失业、患病、工伤、生育而减少劳动收入时给予经济补偿，使他们能够享有基本生活保障的一项社会保障。
