为加强病死畜禽的无害化处理的监管，贯彻国办[2014]47号文件《关于建立病死畜禽无害化处理机制的意见》的精神,全面做好动物及动物产品的安全管控，保证百姓舌尖上的安全,房山区在生猪养殖市场中运用电子信息化手段，实施了科学管控风险的措施。自2014年7月以来，在全区的10个乡镇范围内，组织实施了电子植入式标签（RFID）试点工作，取得了明显效果。截至目前，共接收养殖户报案1661件，生猪养殖保险现场查勘4255头，确保了因保险责任死亡真实性和准确性，由动物防疫监督部门依法进行了无害化处理，从源头上杜绝了死亡标的即病死亡猪只流入市场，从根本上确保了猪肉市场的安全。
1应用电子耳标签的重要意义
从源头杜绝死猪流入市场。首先，生猪死亡后，养猪户为得到保险公司的保险赔偿金，向保险公司报案。保险公司派出人员，在规定时间内到达现场,进行勘查，核准猪只死亡情况，并在死猪颈部的指定部位植入电子标签。其次，由保险公司协调区政策性畜牧业保险工作领导小组办公室，组织动物卫生监督机构、动物疫控中心和住乡镇动物防疫站，到现场进行电子扫描，及时监督养猪场（户）对死猪进行无公害化处理。并将电子标签植入系统的扫描结果直报市保险公司，做好相应记录。第三，保险公司凭动物卫生监督防疫机构的最终扫描结果为养猪户拨付赔偿金。第四，杜绝了养猪户出售死猪现象，保障了居民吃上放心肉，确保了肉食安全。第五，杜绝了养猪户多报、谎报死猪数量，套取国家保费和死猪补贴现象。
2主要做法
2.1强化领导，明确责任
为加强领导，明确责任，成立由相关部门组成的政策性畜牧业保险工作领导小组，具体负责协调落实政策性畜牧业保险，做好病死畜禽无害化处理工作；领导小组下设办公室，分成流行病学调查、无害化处理和承保理赔3个工作组，具体实施政策性畜牧业保险工作中的申报、审核、流行病学调查、无害化处理、承保理赔等相关工作,从组织机构上保障了工作的顺利开展。
2.2资金和设备有了初步保障
先后投入资金，为10个住乡镇动物防疫站购买了扫描仪，为10个动物防疫站和分公司购置iPad和耳标枪。为保障各动物防疫站交通顺畅，还投入相应资金，使正常的汽车用油得到了基本保障。为了使一线工作的同志熟练掌握技术，安华总公司多次派专业人员亲临现场，传授技术，指导实际操作。
2.3严格程序，规范管理
2.3.1申报
按照属地管理原则，由养殖场（户）提出政策性畜牧业保险申请，填写《政策性畜牧业保险申报表》一式两份（乡镇农业主管科室和承保公司各一份），报辖区所在乡镇农业主管科室。由乡镇农业主管科室联系协调相应政策性农业保险公司和相关单位，做好政策性农业保险申报工作。
2.3.2审核承保
由乡镇农业主管科室联系协调承保理赔工作组成员，对养殖场（户）申报数据进行现场核实，填写《政策性畜牧业保险审核表》一式四份（乡镇农业主管科室、住乡镇防疫站和承保公司各一份），经审核、签字、盖章后，由相应政策性农业保险公司作为承保依据。
2.3.3现场查勘
政策性农业保险公司接到养殖场（户）报险后，应及时通知政策性畜牧业保险工作领导小组办公室及相关成员单位。
（1）承保理赔工作组现场查勘。保户出险后向保险公司客服部报案，保险公司到现场查勘，对死猪植入电子标签，上传信息资料。
（2）流行病学调查组对养殖场（户）病死动物进行流行病学调查。进入现场后,工作人员进行RFID拍照，由电子标签植入系统进行扫描，并将扫描结果直报安华保险北京分公司，做好相应记录，出具流行病学调查报告。
（3）无害化处理组根据相关规定，监督做好病死动物无害化处理工作，并做好无害化处理相关记录。
2.3.4理赔
政策性农业保险公司根据承保理赔工作组、流行病学调查、害化处理及现场查勘扫描结果，下达定损信息，领导签字后，操作系统自动赔付，最终养殖户收到赔款。
2.4电子耳标植入签技术应用的几点体会
2.4.1保险市场经营规范一是电子植入式标签的使用，有效地解决了原来耳标号等确认标的的标记易脱落的问题。二是耳标签可以在阳光、潮湿、寒冷、油腻等各种环境下正常工作。三是由于其获得难度大，无法复制，唯一标识身份的验证避免了死亡标的的重复利用，保证了赔付的真实性，从根本上避免了道德风险。四是加强了政策性农业保险业务管控，杜绝了协议赔付等违法违规行为。
2.4.2提高了处理死亡牲畜的效率标签是唯一的标识码，是病死猪的唯一身份，动物防疫监督机构在查勘员植入标的后，直接利用AH-PAD连接的装置读取植入死亡牲畜颈部的电子耳标签，几秒钟即可确认是否为在我公司投标标的，准确掌握此头牲畜是否因为保险责任范围内的疾病死亡，极大地提高了工作效率，缩短了确认死亡牲畜真实性环节的时间，解决了不准确带来的风险管控问题。
2.4.3有效地防止了死亡牲畜流向市场和百姓餐桌在食品安全管理方面，借助于电子耳标对牲畜的唯一标识和数据记录能力，对食品供应链全过程中的产品及其属性信息、参与方信息等进行有效的标识和记录，实现了从养殖场到餐桌食品的全过程追溯。随便抛扔死猪现象绝迹了。以利益驱动骗保诈保，多报死猪头数，套取国家资金的门堵死了，低价收购死猪到市场出售的现象不见了。
2.4.4利用科技手段，创新管控模式成为“三农”服务的亮点目前，房山区是北京市唯一的一家，运用信息化的科技手段对养殖业保险进行查勘理赔和风险管控，政府部门联合进行跟踪检验和现场进行无害化处理试点区县，取得了显著的效果。做到了动物防疫监督机构和保险公司理赔等环节无缝衔接和实时监控。从试点运行效果看，一是保险公司采用科学手段，确实起到了避免死亡标的的重复利用、互相利用现象，从根本上杜绝了协议赔付等违法违规行为，避免了道德风险，保证了赔付的真实性；二是采用了创新的科技手段管理，通过有效的监控和跟踪无害化处理死亡牲畜，确实解决了食品质量安全追溯问题，为保证百姓的餐桌安全起到了保护伞的有效作用。这一创新科技手段的应用，无疑会成为全市乃至于全国“三农”服务的新亮点。
2.4.5联合式办公实现资源共享，服务一条龙采取联合办公的方式，服务一条龙，落实执行电子耳标签的实施工作，共同现场查勘、现场处理死亡牲畜，紧密衔接，相互监督，有效地减少了各种风险的发生，放大了服务功能。同时做到养殖场、防疫部门和保险公司资源共享，从长期看，成本逐渐降低。
2.5存在的主要问题
(1)从短期来看，每套设备包括植入标签的电子标枪、读取电子耳标签数据的设备购置价格较高,对部门业务管理系统的配置和专业技术人员的操作要求较高。从长远看，要有一定的专项资金支持,重点是硬件设施所需要的资金和运转经费。
(2)个别养殖户对由不规范的原始简单查勘转变为利用现代化的科学仪器查勘，还不完全适应，觉得太严格、麻烦，食品安全意识还比较淡薄。
(3)在实施政策性保险过程中，建立以地区、畜种为主要保险模式的经营区域划分和专业分工需要各级政府的统一规划才能得以实现。
3几点建议
3.1以政府为主导，全面推广电子耳标植入的现代化方法
全面建立以生猪、奶牛等主要畜种为主的政策保险和病死猪无害化处理的长效机制。继续完善以相关部门的直接参与、相互配合和协同机制的制度。
3.2全面配合，密切协作，确保工作无缝衔接
(1)政府部门和保险公司继续联合实施电子耳标签的查勘，并与动物防疫监督结构密切配合，全面推广统一的电子耳标签的模式管理,创造更加理想的食品安全环境。
(2)建议以现有平台为基础，完善对养殖业电子耳标签的保险查勘理赔工作。实施对养殖业的电子耳标签的保险查勘理赔工作，统一管控养殖风险。
(3)继续投入，确保正常运转。建立病死动物无害化处理电子标签系统，需要财政每年拿出相应资金对系统进行维护,还应包括聘请劳务人员的适当补贴和车辆等方面的费用，利用现有资源，适当给予燃油等方面的补助。
(1.北京市房山区农业局,付凤生；2.北京市房山区农委,焦迎艳3.安华保险公司北京分公司,马文明,黄宏伟)
