随着饲料新政的贯彻实施,基层饲料管理部门如何结合当地实际,转变观念,与时俱进,践行新政,推动行业转型升级呢,邵阳市畜牧水产局、邵阳县畜牧水产局的饲料管理部门在深入调查摸底的基础上，结合本职工作，做了一系列的调研工作。
一、调研摸底是做好饲料管理工作的基础
摸清家底是管理服务的一项基础性工作，通过深入调研摸底，市县两级饲料管理服务部门充分掌握了行业发展的现状。
1饲料企业情况。2013年上半年统计，全市已获证各类饲料厂25家。其中浓配饲料厂11家，预混料厂4家，添加剂厂6家，动物源性饲料厂3家，单一饲料厂1家。全市自配饲料加工点1327家；饲料兽药店1182家。
2饲料供需情况。全市年总共需各类饲料300万吨左右。目前，辖区内饲料厂生产50万吨左右，自配饲料加工点生产50万吨左右，外来饲料200万吨左右。
3饲料管理情况。市县两级均设立饲料办管理饲料行业，每个饲料办配备1至2名工作人员。市级饲料办为独立机构，县级饲料办大多是和兽药管理或质量安全监管等机构合署办公。主要是以严厉打击“瘦肉精”违禁添加物为重点，通过法规宣贯、行政许可、现场检查、采样送检、专项整治、案件查处等方式对饲料行业进行管理。
4监管服务情况。近几年来，饲料总产量和饲料总产值年均增长率分别为6%和7%左右，饲料产品质量安全监督抽查合格率100%，饲料产品中“瘦肉精”等违禁品抽检合格率100%。新投产的年产30万吨武冈市鑫德特驱饲料厂和年产10万吨洞口县恒农饲料厂已成为全市饲料行业的亮点，正在扩建的邵阳市宝庆科技饲料有限公司和准备落户宝庆工业园的大北农科技有限公司邵阳分公司将成为我市饲料行业的领头羊。2010年隆回县“7.11瘦肉精”案件查处工作受到农业部通报表扬，成为全国各地学习的标杆。
二、认清形势是做好饲料管理服务工作的关键
随着饲料新政的深入宣贯，饲料行业也正经历大变革，大转型，做为饲料管理服务者要充分认清当前的行业发展形势和面临的新问题。通过深入分析，市县两级饲料管理服务部门对此有了清晰的认识和判断。
1饲料行业发展的新趋势。主要趋势表现为：商品饲料产量快速增长，配合饲料比重进一步提高；饲料原料价格波动上行、供应趋紧；饲料行业联合、重组、兼并步伐加快，生产经营方式转变呈现新格局，即大型企业持续扩张，中型企业加快发展，小型企业逐步退出；一批大型饲料企业向养殖、屠宰、加工等环节延伸产业链，成为养殖业产业化发展的骨干力量。
2饲料行业发展的新机遇。一是现代畜牧业建设加速推进。一系列强农、惠农、富农政策相继出台，养殖业的大发展为饲料行业提供了新的发展机会和空间；二是动物产品需求刚性增长。是在国民经济总量增长、人均收入增加、人口增长和城镇化发展等因素综合推动下，畜禽水产品需求将继续保持刚性增长，对饲料需求量将保持较高增长水平。
3饲料行业发展的新问题。
一是监管工作进展不平衡。大多数地方监管工作部署周密、措施到位，少数地区方领导不够重视，工作缺乏主动性；重视饲料厂和经营店的监管，忽视养殖场的监管。
二是基层监管力量很薄弱。市级只有1至2名工作人员，县里大都是兼职，越往基层，人力就越薄弱、经费就越少，人力不足、手段有限导致工作难以开展。三是生产企业管理不规范。仍有企业使用无证照企业生产的原料，产品标签使用以及标签制作不规范，企业自检能力不足或者检化验设备处于半闲置，企业生产记录档案不全。四是"瘦肉精"等违禁物质等仍存有安全隐患。少数养殖场户受利益引诱可能会挺而走险，在养殖环节使用违禁物质，这类违法行为将变得更加隐蔽、更难监控。
三、找准对策是推动饲料管理服务工作的重点
新政贯彻实施，行业发展面临大洗牌，企业谋求转型突围，管理服务如何配套升级，市县两级饲料管理服务部门找准了应对策略。
1．理清一个工作思路
认真落实有关法律法规和文件精神，围绕“发展与安全”的总体要求，以转变发展方式为主线，以推动企业做大做强为核心，坚持“提高门槛、减少数量，加强监管、保证安全，转变方式、增加效益”的基本原则，着力构建优质、安全、高效、规范的现代饲料产业体系。
2．规划一个工作目标
第一，行业发展目标。全市商品饲料总产量年均增长率6.5%，饲料总产值年均增长率8.0%。
第二，质量安全目标。饲料产品中省级质量安全监督抽查合格率98%以上。饲料中砷、铅、黄曲霉素B1监测合格率100%，杜绝发生饲料中砷、铅、黄曲霉素B1污染重大安全事件；饲料产品中“瘦肉精”、三聚氰胺等违禁品抽检合格率100%，杜绝发生饲料中“瘦肉精”、三聚氰胺等违禁品污染重大安全事件。
第三，监管工作目标。饲料生产企业年度备案审查率100%；饲料执法建档率、案件结案率及法规培训面达到100%；外来饲料和自配饲料备案登记率100%。
3．制定一个工作措施
一要落实行业发展扶持政策。协调落实好饲料产品免征增值税政策；帮助符合条件的饲料生产企业申报省、市级农业产业化龙头企业；帮助新建或改扩建大型饲料企业争取省、市政府重大产业结构调整项目等。通过各项政策的落实，进一步完善产业发展的政策支撑体系。
二要加强饲料法规宣传培训。利用网站、报纸、广播电视、宣传单等多种形式进行多角度、全方位的广泛宣传，不留死角。全市每年举办培训班不少于13期，其中各县市区不少于1期，重点对饲料生产、经营、使用单位的管理人员、技术人员和饲料监管人员进行新饲料法规及安全知识培训。
三要加大饲料专项整治力度。一是深入开展饲料中“瘦肉精”等违禁品专项整治行动。始终保持高压态势，饲料厂、饲料店、养殖场的现场排查率和监管建档率100%，依法查处非法销售使用“瘦肉精”、三聚氰胺等违禁品行为。二是组织开展非法饲料原料清理整治行动。饲料生产企业和养殖企业使用的饲料原料和饲料添加剂均应当属于《饲料原料目录》、《饲料添加剂品种目录》和《饲料药物添加剂使用规范》所列品种,不得再采购、使用目录以外的产品。三是组织开展饲料经营店检查行动。督促饲料经营者建立完善进货和销售台账制度，不得有拆包分装、“前店后厂”的违法行为，禁止经营“三无”饲料产品。四是组织开展自配饲料加工点规范行动。加大抽检和巡查力度，督促自配饲料加工点建立生产和使用记录、原料采购和使用记录，确保自配饲料质量安全，杜绝自配料加工违法添加违禁药物的行为，杜绝自配料外销行为。五是组织开展饲料用油脂检查行动。督促饲料厂和自配饲料加工点建立饲料用油脂的采购和使用记录，杜绝“地沟油”和劣质油脂进入饲料生产环节。
四、要加快饲料执法能力建设。
一是增加执法力量。县级饲料办增加编制，进一步明确乡镇站饲料质量安全监管职能，充实饲料执法监管一线力量，加快推进畜牧兽医综合执法。
二是开展执法检查。组织各县市区饲料办进行交叉检查，重点检查执法能力建设、饲料生产经营行为和养殖场饲料使用行为等。
三是加大办案力度。“瘦肉精”等案件及时移交公安部门；不合格饲料案件按照“五不放过”原则，做到发现一起、严厉查处一起。
四是组织案卷评审。为提高执法案卷质量，各县市区在案卷进行自审基础上，每年选送1至2个案卷到市里参加全市执法案卷集中评审活动，评审成绩将列入年终考核记分范围。
五是讲究执法方式。要做到程序合法，证据充分，依法履职，既不能怕执法，也不能乱执法，不断提高监督执法水平。
六是完善监测手段。进一步加大投入力度，加强检测能力建设。
五、要强化饲料质量安全监测。
严打非法添加、严禁过量添加、严防变相添加是保证饲料质量安全的关键点。要以“瘦肉精”、三聚氰胺等违禁品及砷、铅、铬、黄曲霉素B1等卫生指标为重点，认真实施饲料质量安全监测计划，确保畜禽水产品质量安全。各县市区在确保完成部、省、市三级例行监测任务的基础上，积极向财政部门争取监测资金，扩大饲料监测范围及抽检频次，发挥监测效能，及时查处违规行为。各县市区抽检饲料样品每年不少于20个，其中畜禽水产养殖场不少于6个样品。
六、要规范饲料行政许可工作。
要依法有序做好饲料持证企业的换证及新申请企业的资质条件审查工作。通过审核把关和新一轮《饲料生产许可证》的发放，淘汰一批不符合新准入条件要求的企业，切实提高饲料行业整体素质和标准化生产水平。
七、要推进饲料产业提档升级。
一是推进企业科学管理。开展《饲料质量安全管理规范》示范创建，督促企业完善各项制度和记录；支持企业参与ISO、HACCP质量体系、饲料产品认证等工作，推进饲料企业的标准化、规范化。
二是支持品牌资源整合。开展行业诚信建设，实施名牌战略，培育一批规模大、起点高、带动力强的饲料企业集团。
三是加大科技创新力度。鼓励饲料企业大力推广应用生物、精细化工技术、膨化技术、脱皮豆粕新技术，加速研制安全、高效、无污染的饲料添加剂。
四是支持产业化经营。大力推进“饲料-养殖-屠宰-加工”模式，延长产业链条，进一步提高产业集中度和竞争力，壮大饲料企业发展规模。
八、要健全完善监管工作机制。
一是建立监管责任制。坚持属地管理原则，落实饲料安全行政首长负责制，层层签订责任状，加大责任追究力度。二是开展饲料质量安全承诺。饲料生产、经营、使用者是饲料质量安全第一责任人，各县市区畜牧水产局与饲料厂、饲料店、养殖场签订《饲料产品质量安全承诺书》，确保签订率达到100%。三是建立监管长效机制。落实好饲料执法巡检制度、饲料安全监管档案制度、饲料质量安全溯源制度、问题产品召回制度、饲料安全举报奖励制度等。四是加强沟通协调。建立健全协调配合、检打联动、监测预警和应急处置机制，形成监管合力，提高执法监管效能。
九、要加强饲料行业作风建设。
开展深入基层为民服务创先争优活动，不断提高依法行政能力和水平，推进饲料行业政风行风建设。一是要做到廉洁自律。坚持“管行业必须管行风”的原则，按照为民、务实、清廉、高效的要求，坚决落实好党风廉政各项规定；二是要规范队伍管理。不遵守农业部畜牧兽医执法“六条”禁令者，要从严治理，做到发现一起，严肃查处一起，绝不姑息迁就。
