一、农区土地推进发展模式
2013年呼和浩特市出台耕地种植苜蓿每亩补贴500元，补贴3年的优惠政策，到2015年发展苜蓿种植面积20多万亩，在和林格尔、托克托等县区取得一定效果。
其中土默特左旗采取整村推进模式，整合16个村，16.3万亩土地，由政府统一租赁、耕地租金按亩产600斤小麦，荒地亩产300斤的小麦价格，租金随小麦市场价格上下浮动。租赁期为第二轮土地承包期（2013~2026年），这样耕地每亩租金708元，荒地300元。有11家企业从政府那里再以同等价格租用，当年种植13.24万亩，其中企业95.5%，合作社占4.5%。2015年政府组建了农牧业投资工资，接管了企业放弃的土地，又以耕地每亩400~500元的市场价格租给留下来的企业。目前仅有1家企业，租用土地1.4万亩，其余土地由投资公司负责经营，现保留苜蓿种植面积4.5万亩。
发展不佳原因：
一是土地价格过高，超出了苜蓿用地的基本价格，当时农民自己耕作，每亩纯收益不足500元，外来租用土地耕地350~450元；从当时苜蓿种植来看，每年亩平均产干草至少700kg，每公斤不低于1.6元，才能盈余平衡，这样的生产水平很难达到。
二是企业对苜蓿认识不足，投资能力有限，因企业多为电力、能源等非农牧业企业，误认为苜蓿只要种上就能高产，对苜蓿种植的难度认识不够，不能对承包土地进行高标准投入与机械配套。
三是现有土地基础差，农民有不许打破户与户的界限，不能实现统一整治，节水设施用不上，机械化设施施展不开，种植水平好坏不一，产草高低不等，难以继续入不敷出。
呼市是奶牛主产区，苜蓿草产品市场需求一直看好。土地整合，集中推进是一种可取的发展方式，但要符合经济规律，符合苜蓿生产规律。如在和林格尔、托克托等县区企业与农民商谈土地价格，政府出面协调，帮助整合土地，行程规模便于整理，土地价格每亩350~500元/亩，租期双方商定，有效的发挥了政策效益，推动了苜蓿发展，现有苜蓿面积7.5万亩。
二、多品项择优发展模式
在实施自治区“高产优质苜蓿示范建设项目”中，为全面提升草牧业生产水平，在对奶牛主产区和苜蓿商品草产区进行集中投入的同时，对规模肉牛肉羊养殖企业和合作社也给予了扶持，对专业化草种企业进行扶持，加大国产优质苜蓿品种的原种扩繁力度，推进了草种业的发展。
鄂尔多斯乌审旗旱作种植苜蓿历史较长，草库伦发源于乌审召，草库村内种植苜蓿养羊；推广苜蓿养猪技术，改变了养猪成本70%来自饲料状况，倡导“苜蓿养猪、生产苜蓿猪肉”的发展理念；乌拉特前旗青松草业公司，采取宽垄双行滴灌种植建设草原3号杂花苜蓿原种扩繁基地5000亩；鄂托克旗赛乌素绿洲草业，实行宽行种植，指针式滴灌建设草原3号杂花苜蓿原种扩繁基地5000亩，中苜2号紫花苜蓿原种扩繁基地2000亩，共计7000亩。
