文│柴映青 四川省资阳市畜牧食品局
2012年5月1日新修订的《饲料和饲料添加剂管理条例》（以下简称新《条例》）已经开始实施，农业部发布的配套规章《饲料生产企业许可条件》和《混合型饲料添加剂生产企业许可条件》也于2012年12月1日起开始施行。
新《条例》对饲料生产企业的资质条件提出了新的更高要求，为保证新、旧《饲料和饲料添加剂管理条例》的平稳衔接，农业部对原获证的饲料生产企业资质更换做出了安排，要求：凡是原由省局颁发的饲料生产企业资质有效期统一至2013年6月30日，原农业部颁发的饲料生产企业资质有效期至证件载明的有效期届满时终止，原证有效期届满后需按照新《条例》规定的条件重新申报核发新的《饲料生产许可证》，企业方可生产。
四川省资阳市现有饲料生产企业24家，全市工业饲料年产量达34万吨，年产量上万吨的有 8 家，其总产量占全市工业饲料总产量的94.68%，其中资阳市金旺达农牧有限公司饲料产量位居榜首，产量达12.07万吨，占全市工业饲料总产量的35.66%，与之相对应的是，该市大多数饲料企业处于较低水平。
一、饲料企业生产水平低
造成饲料生产企业水平较低有以下几个原因。
1.生产条件差。该市的饲料产业起步于20世纪80年代，正值我国饲料行业蓬勃发展时期，当时饲料行业准入门槛较低，有一个搅拌机，甚至有几把铲子就可以办厂生产饲料，产生了一大批中小饲料企业。
2.技术力量薄弱。大部分中小饲料企业采取家庭小作坊式生产，夫妻两人既负责生产技术又负责营销采购，几乎没有专业知识，全凭一张配方生产，产品、原料质量把关存在很大欠缺。
3.竞争恶质化。一段时间内，众多饲料企业尤其是中小饲料企业，为了生存不惜采取非常规竞争手段。比如虚报营养含量，拔高饲料转化率欺诈用户。原料以次充好，贵原料能少用就少用，甚至在产品中使用国家明令禁用、限用的添加剂。投机取巧的竞争方式逐渐损坏了企业的形象，阻止了企业进一步的发展，形成恶性循环，严重地扰乱了市场秩序，破坏了市场环境，也给饲料产品质量安全工作提出严峻挑战。
4.市场拓展不足。饲料市场受外界环境影响较大，随着规模化，机械化饲料工业发展迅猛，众多饲料企业尤其是中小饲料企业的市场受到了巨大的冲击，无论在质量、品种方面，还是在原料成本方面，中小饲料企业都处于劣势，盈利空间受到全方位挤压，市场占有份额日渐减少。
二、产业调整加快，中小饲料企业生存状况日趋严峻随着工业化、城镇化进程加快和人们生活水平的不断提高，人们对肉、蛋、奶等畜产品需求刚性增长的同时，对畜产品的营养、安全、风味等品质要求更加明显。市场的引导促使畜牧业生产方式加快转变，作为对标准化规模养殖起支撑作用的饲料行业必然对动物营养研究、配方技术、生产工艺、质量控制、技术服务等方面提出更高的要求。“十二五”期间，按照我国加快推进现代饲料产业体系建设，“提高门槛、减少数量，转变方式、增加效益，加强监管、保证安全”的原则，饲料行业门槛提高之势已成定局。
按照新的准入条件，很多小企业无法 达 到 标 准 。 一 些不达标的企业要更换生产设施设备、扩大生产厂房，这笔费用很多企业都难以承受。还有一些中小饲料企业，一不具备集中采购、规模化生产的低成本优势；二不具备饲料研发生产的相关技术能力；三不能支持饲料销售要求的服务营销网络和团队建设需要。因此，随着新《条例》的深入实施和市场发展的趋势，一批企业势必会被淘汰。有专家预测：今后5年内，30％以上的饲料企业将主动或被动退出市场竞争。
也有人担心小企业的减少会对整个饲料行业的发展带来消极影响。但是，从资阳市工业饲料总量构成与增速分析来看，这种担心应该是不必要的。据统计，2013年1～9月全市工业饲料总产量达27.68万吨，比去年同期增长11.68%。其中，产量上万吨的饲料生产企业就有7家，总产量为25.97万吨，占全市总产量的93.82%，其中位居首位的资阳金旺达农牧有限公司产量达9.36万吨，占全市工业饲料总产量的33.82%。全市工业饲料产量增幅中，大型饲料生产企业起到了很大的带动作用，促进了全市饲料生产规模化、专业化、集约化水平的进一步提高。
由小见大，虽然准入条件提高了饲料及饲料添加剂生产企业的行业门槛，新《条例》的实施会加速更多的中小饲料企业被淘汰的速度，但也将促使饲料行业联合、重组、兼并步伐的加快，生产经营方式转变将呈现新格局。靠科技带动新的增长，靠服务提高饲料价值以及产业链的纵向发展将成为饲料企业得以持续发展的最重要推动力。
三、发挥自身优势，拓宽发展新空间
1.发挥快速灵活优势。在产业转型升级过程中，中小饲料企业应发挥机动灵活、市场适应性较强的优势，寻找市场空白领域，尽量避开与大企业、跨国公司的直接竞争，凭借自己快速灵活的优势，针对大企业不愿涉足的、批量小、品种多、零销微利的领域，为其提供有特色的专门化的产品和服务，以此形成竞争优势，并逐步扩大客户资源，努力取得成功。
2.寻求合作，进行重组。中小饲料企业普遍存在研发资金短缺，产品种类少、规格不齐全，人力不足，销售渠道窄等问题。中小饲料企业可以寻求合作伙伴进行公司重组，进而增强资金技术实力。通过合并重组，整合多家力量，提高饲料质量水平，拓宽销售网络，完善技术指导和销售服务体系，在激烈的竞争中获得自己的一席之地。
3.坚持生产优质安全饲料产品。近年来，食品安全问题日益受到人们关注。严格遵守新修订的《饲料和饲料添加剂管理条例》及配套规定，生产优质安全饲料产品是中小饲料企业走向市场、赢得市场和建立良好企业形象的决定因素。
