优化生猪财政补贴资金结构与 2007 年以前相比， 现阶段政府用于调控生猪市场的资金总量巨大。 如 2011 年政府发放能繁母猪补贴资金 26.23 亿元，发放生猪调出大县奖励资金33.2 亿元， 生猪良种补贴项目投入 6.5 亿元等。 生猪财政补贴资金总量持续增加，但资金结构有待进一步优化。建议： 第一， 取消能繁母猪补贴。随着我国生猪养殖结构由家庭散养向规模养殖转变，该项政策的适用性、有效性逐渐弱化。由于规模养殖户的养殖行为比较稳定， 尤其是大规模养殖户， 他们不会轻易调整自己的养殖规模，因此基于稳定基础母猪生产能力的能繁母猪补贴政策意义不大，并且目前我国生猪产能仍偏高。第二，加大生猪良种补贴投入。该项目的实施加快了生猪遗传改良进程，提高了生猪养殖效益，获得了养殖户的高度评价。不过该项政策的实施面仍较窄，未来政府要加大该部分的投入力度， 使更多养殖户从中受益。第三， 增加生猪养殖污染治理费用。成立专项生猪养殖污染治理补贴项目，对中小规模养殖户尤其是小规模养殖户建设粪污处理设施进行补助。
加强基层动物防疫员队伍建设
基层动物防疫员是动物疫病防控体系的基础，他们承担着为动物实施强制免疫、建立免疫档案和报告动物疫情等重要职责，在保障我国动物卫生安全、 畜禽产品质量安全方面发挥着重要作用。然而，由于工资待遇低、 工作条件差等原因， 我国基层动物防疫员队伍普遍存在人员素质偏低、年龄结构不合理、 队伍不稳定等问题[5-6]。要建立一支稳定的、 高素质的基层动物防疫员队伍， 还需做好以下工作： 完善基层动物防疫员选用制度；合理配置基层防疫员，平衡工作强度；提高基层动物防疫员的待遇，吸引更多高学历、年轻人加入到基层动物防疫员的队伍中来， 并集中为基层动物防疫员购买人身意外保险；加大对现有基层动物防疫员的业务培训和技术指导力度，切实提高基层动物防疫员的业务素质和工作能力。
健全生猪价格监测预警机制
首先，科学合理地收集数据。政府部门要配备专门的数据采集人员，采用科学合理的数据采集方式， 定点定时采集生猪存栏数量、 猪肉价格等数据，并对采集来的原始数据进行校对和审核[7]。其次， 多渠道发布信息。充分利用各种媒体，多渠道发布生猪价格等信息， 包括广播、 电视、 报刊、 咨询电话、短信等等， 以提高信息需求者获得信息的便捷性。第三， 分析预警。政府部门可以联合科研机构研制适合我国生猪价格的预测预警模型， 分析生猪价格的未来走势，以更好地引导生猪生产者和消费者行为。
完善猪肉质量安全可追溯体系建设
成熟、完善的猪肉质量安全可追溯体系是规范生猪生产者、 经营者行为， 提高猪肉产品质量安全的重要保障。借鉴美欧、日本等国的猪肉质量安全体系建设经验，结合目前我国猪肉质量安全可追溯体系建设的实际情况， 可得如下政策启示： 第一， 完善农产品质量安全法律法规和标准体系。食品安全体系涉及众多利益主体， 包含多个环节， 地方性的管理条例难以在全国形成统一监管，因此需要国家采取统一立法的形式来确保该体系的顺利进行。第二，加大对生猪屠宰加工企业实施质量安全可追溯行为的资金支持。生猪屠宰加工企业在生猪产业链中起着桥梁和纽带作用，其对猪肉产品实施质量安全控制行为的经济性、 有效性明显优于其他环节主体。因此， 在猪肉质量安全可追溯体系建设初期， 政府可以给予生猪屠宰加工企业一定补贴，以降低他们的可追溯体系建设成本，引导和促进企业实施质量安全追溯。第三， 普及食品安全知识， 加强对消费者的教育。目前国内消费者对可追溯食品的认知水平比较低，这也是影响产业链各主体参与该体系的重要原因。政府可以加大优质畜产品的宣传推广力度， 向消费者普及食品安全知识， 使消费者充分认识到可追溯产品的优势， 增加其购买意愿， 激励生产者和经营者积极参与可追溯体系。
