本文主要对 2007 年以来国家开展的生猪市场调控工作的效果进行评价。有关政策评价的方法有很多， 包括对比分析法、 成本效益分析法、 专家意见法、 统计分析法、 经济计量模型法以及模糊数学方法等。本文主要运用前-后比较法， 即把政策实施前后（2007 年前后） 的数据资料进行直接对比来分析我国生猪市场调控政策的效果。
基于保持合理的生猪价格水平的生猪市场调控政策效果分析
当前国家主要将猪粮比价作为调控生猪价格的决策依据。2012 年 5 月发布的 《缓解生猪市场价格周期性波动调控预案》 规定， 当猪粮比价位于 6∶1～8.5∶1 时， 生猪价格正常。2000—2006 年， 我国猪粮比价的平均值仅为 5.82∶1，还没有达到盈亏平衡点（6∶1） 其中月度猪粮比价的最低值为 4.37∶1， 最高值为 7∶1， 猪粮比价低于 6∶1 的月份有 47 个， 占样本数据的 56%左右。2007—2012 年， 猪粮比价平均值为 6.95∶1， 最低值 4.61∶1， 最高值达到 9.64∶1， 有 20个月份的猪粮比价低于 6∶1， 9 个月份的猪粮比价超过 8.5∶1，分别占样本数据的 27.78%和 12.5% （图 1） 。也就是说，猪粮比价位于正常区间的月份占比达到59.72%，高于政策实施前的 44.05%。这表明政策的实施一定程度上保持了合理的生猪价格水平，但并未能有效遏制生猪市场价格大起大落的势头。月度生猪价格的极值比、标准差和变异系数 3 个表明生猪价格波动幅度的指标都较政策实施前增加（表 2） 。
基于稳定生猪市场供应的生猪市场调控政策效果分析
在分析生猪市场调控政策对稳定生猪市场供应的效果时，本文主要以能繁母猪存栏量作为分析指标。国家于 2009 年开始定期公布能繁母猪存栏数据， 因此有关该部分政策效果的分析也从 2009 年开始。 《缓解生猪市场价格周期性波动调控预案》 认为，当能繁母猪月存栏量同比变化率为-5%～5%属正常水平，超出此范围则表明生猪生产出现异常波动。按此标准，国家的调控政策基本达到了预期目标。2009—2012 年， 我国能繁母猪月存栏量同比变化率的最大值是 6.4%， 最小值为 0.21%， 仅有 6 个月份的能繁母猪月存栏量同比变化率超出正常范围， 其余 30 个月份的能繁母猪月存栏量同比变化率均在-5%～5%， 占样本数据的 83.33% （图 2）
基于推进生猪规模化养殖的生猪市场调控政策效果分析
2007 年以前，我国生猪饲养一直以散养为主。散养户频繁的进退市场行为使得我国生猪生产经常处于波动之中。受此影响， 生猪价格频繁波动。2007年开始，国家出台了生猪标准化规模养殖补助等政策来推动我国生猪规模化养殖进程。从政策运行的结果来看，现阶段我国生猪市场调控政策对于推进生猪规模化养殖的效果是比较理想的。2007 年 50头以上规模养殖户提供的生猪占全国生猪总量的比重达到 48.5%， 2008 年、 2009 年生猪规模养殖比例相继超过了 50％和 60％， 2010 年接近 65％ （表 3） 。并且中等规模和大规模养殖户数量不断增加，其生猪出栏占比逐年提高。2006 年年出栏 500 头以上规模养殖户提供的生猪数量占全国生猪总量的比例为16%，年出栏 1 万头以上生猪养殖户提供生猪占比为 3%。 到了 2011 年， 年出栏 500 头以上的规模养殖户生猪出栏占比上升至 36%， 年出栏 1 万头以上的比重达到 7.5%， 分别较 2006 年增加了 20%和 4.5%[1]。生猪规模养殖比例快速提高的原因主要有两点： 一是优胜劣汰的市场规律所致，二是国家鼓励扶持政策的推动。
基于增加生猪养殖户收入的生猪市场调控政策效果分析
2001—2006 年，全国生猪平均成本利润率为11.44% （成本利润率等于净利润除以总成本） ， 其中散养生猪、 小规模养殖、 中规模养殖和大规模养殖的成 本 利 润 率 分 别 为 9.66% 、 14.27% 、 12.95% 和8.85%。2007—2011 年全国生猪平均成本利润率上升至 22.2%， 较前一阶段增长了近 1 倍。 其中大规模生猪成本利润率增幅高达 149.04%，散养生猪成本利润率、中规模生猪成本利润率的增幅也都超过了80%。 并且， 生猪成本利润率的最大值和最小值也相应增加。在 2001—2006 年间， 全国生猪平均成本利润率最高的年份为 2004 年， 其值为 19.79%； 最低的年份是 2001 年， 其值为 7.1%。2007—2011 年间， 成本利润率最高的年份是 2007 年， 其值高达 37.85%，最低的年份是 2009 年，成本利润率为 10.51% （表4） 。这说明，我国生猪市场调控政策对于增加生猪养殖户收入发挥了积极作用。但政策的实施并没有很好地解决养殖户收入稳定性的问题，我国年度生猪成本利润率差别较大。
