1985 年以前的政策
建国初期， 国民经济获得了较快发展， 工业化和城镇化进程不断推进， 人民的消费能力日益增强， 猪肉作为城乡居民的主要肉食来源需求量急速增加。加之当时市场上一些私商的投机倒把活动，使得我国猪肉市场出现供应紧张的局面。为解决猪肉供应短缺问题， 国家于 1954 年开始向部分农村地区摊派生猪。1955 年实行生猪派购政策的省 （市、 自治区）增加至 26 个。1985 年以前， 我国生猪市场调控政策都主要围绕派购政策展开。但随着生猪市场的变化， 国家也对相关政策进行了调整。最初， 生猪实行私养公助的政策， 后来调整为公养与私养并举， 以私养为主。改革开放以后，国家逐步建立起了国家冻肉储备制度， 生猪流通体制开始向市场化过渡， 议购议销价格和市场贸易价格并存。
1985—2006 年的政策
随着我国经济体制由计划经济向市场经济过渡，国家开始全面改革农产品统购统销制度。生猪方面， 国家于 1985 年开始取消生猪派购政策， 具体采取 “先南方后北方、 先中小城市后大城市” 的逐步取消的办法。生猪派购政策取消后，生猪收购价格有的地区仍然实行指导价格， 适当浮动； 有的地区则随行就市，销售价格也相应放开。为了保障居民的生活水平和质量，国家还对城镇居民给予一定数量的价格补贴。与此同时，国家大力发展城乡集市贸易， 组织建立城市农产品批发市场， 并鼓励农民自行成立商业组织。由于我国城市居民偏好鲜肉，为解决城市冷冻肉滞销的问题， 国家决定减少冻肉储备，并开展活体储备。
2007 年以来的政策
进入 2007 年以后， 受生猪疫情、 我国传统的生猪养殖模式以及饲料价格等因素的影响，生猪市场价格呈现 “过山车式” 的跌宕起伏， 成为困扰国民经发展的重大难题。为缓解生猪价格的剧烈波动， 扶持生猪产业的发展，国家发布多项政令对生猪市场进行调控， 如 《关于促进生猪生产发展稳定市场供应的意见》 （2007 年） ， 《防止生猪价格过度下跌调控预案 （暂行） 》 （2009 年） ， 《关于促进生猪生产平稳健康持续发展防止市场供应和价格大幅波动的通知》（2011 年） 以及 《缓解生猪市场价格周期性波动调控预案》 （2012 年） 等。 本着 “市场主导、 政府调控、 统一领导、 分级负责、 分工协作、 密切配合” 的原则， 适应我国国情和社会主义市场经济发展要求的生猪市场调控体系初步形成， 并不断完善。通过归纳和总结，本文将 2007 年以来国家出台的生猪市场调控政策划分为三大类， 分别是生产性、 流通性和消费性调控政策 （表 1） 。 由表 1 看出， 国家将生猪市场的调控重点放在了生产领域，试图通过稳定生猪生产来稳定生猪价格。
